Решение по делу № 2А-1854/2025 от 07.05.2025 - об оспаривании нормативного правового акта.

УИД № 57RS0023-01-2025-001634-69

Дело № 2а-1854/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года

г. Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Сырцевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации г. Орла об оспаривании нормативного правового акта

установил:

индивидуальный предприниматель (далее ИП) ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Орла об оспаривании нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований указано, что администрацией города Орла вынесено постановление № 2229 от 22.05.2024 «О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от 18.03.2016 № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла».

Полагает, что указанное постановление принято с нарушением процедуры опубликования нормативного правового акта:

1) после изложенного текста постановления опубликованы не сами изменения Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, а некий Проект,

2) приложение № 1 «Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Орла», приложение № 3 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:500», Приложение № 4 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла. Фотоматериалы» не опубликованы в новой редакции в полном виде,

3) приложение № 2 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1: 2000» (листы схем зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов № 1, 2, 3, 4) опубликованы в нечитаемом виде: определить зоны № 1, № 2, границы заповедных зон не представляется возможным,

4) замененные данным постановлением листы и схемы не опубликованы;

5) примечание относительно буквенных обозначений рекламных конструкций (страница 26 газеты), в случае если оно представлено в новой редакции, не отражено в основном тексте постановления;

6) условные обозначения рекламных конструкций на схемах размещения (страница 27 газеты):

а) не отражены в основном тексте постановления;

б) не обозначены в приложении № 2 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1: 2000» (листы схем зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов № 1, 2, 3, 4).

Считает, что административным ответчиком нарушен порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, что является самостоятельным и достаточным основанием для признания постановления администрации г. Орла №2229 от 22.05.2024 недействующим.

Ссылается на то, что рекламные места, где до настоящего времени продолжают размещаться рекламные конструкции по договорам, не обозначены в приложении № 2 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:2000» (листы схем зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов № 1, 2, 3, 4) обжалуемого постановления.

Указывает, что административный истец является участником рынка наружной рекламы в г. Орле, но не является стороной по действующим договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных рекламораспространителями с Управлением муниципального имущества и землепользования города Орла, то есть, о нахождении данных рекламных мест ей неизвестно.

Полагает, что владельцы рекламных конструкций, включенных в схему, не могут полноценно осуществлять свою хозяйственную деятельность в рыночных условиях, так как не располагают информацией о местах установки рекламных конструкций компаний конкурентов, не включенных в схему, установленных на землях на территории городского округа, об их количестве на рынке, о проводимых ими рекламных кампаниях, о ценовой политике и др., и, соответственно, не могут спланировать проведение своих рекламных кампаний, вследствие чего могут нести необоснованные убытки.

Утверждает, что не обозначив в схеме зонирования обжалуемого постановления рекламные места по действующим договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, где фактически в запретных зонах размещаются рекламные конструкции других рекламораспространителей, администрация г. Орла нарушила нормы Федерального закона Российской Федерации «О защите конкуренции» и, соответственно, права и законные интересы административного истца и иных участников рынка наружной рекламы в г. Орле.

Считает, что обжалуемое постановление не учитывает положения Федерального закона Российской Федерации № 98-ФЗ от 23.04.2024 «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», имеющего большую юридическую силу, нежели нормативный правовой акт органа местного самоуправления г. Орла.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать недействующим постановление администрации г. Орла № 2229 22.05.2024 «О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от 18.03.2016 № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла».

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании административного дела извещалась надлежащим образом, реализовала свое право участия в административном деле через представителя П.М.ВА.

В судебном заседании представитель административного истца П.М.ВБ. доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика и одновременно заинтересованного лица Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Иные стороны, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании была допрошена свидетель ФИО3, начальник отдела наружной рекламы УМИЗ администрации г. Орла, которая суду показала, что согласно протокола от 25.01.2024 заместитель мэра г. Орла С., и.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области администрации г. Орла ФИО4, начальник УМИЗ администрации г. Орла Поляков, а также иные представители администрации г. Орла на совещании приняли решение о внесении изменений в схемы рекламных конструкций в части зонирования. На сегодняшний момент оставлена одна зона, на которой возможно размещение светодиодных экранов, фирменных конструкций дилерских и торговых центров и так далее. Запрет означает, что есть одна зона для всех, где можно размещать щиты 3х6 м. Близлежащие улицы не прорисованы в разовом цвете, там нет определенного запрета. Розовым цветом обозначены основные и центральные улицы, шоссе, где были уставлены рекламные конструкции. На улицах, которые не обозначены цветом, никогда не было рекламных конструкций. На объездных дорогах возможно размещение этих конструкций, данная зона отмечена синим цветом. На совещании 22.01.2024 обсуждался вопрос об уменьшении рекламных конструкций и установке высокотехнологичных рекламных конструкций - светодиодных экранов. Это полный запрет на другие типы и виды рекламных конструкций, но Управлению градостроительства администрации г. Орла также было поручено разработать места для размещения светодиодных экранов, которые со временем будут увеличиваться. Рекламные конструкции, указанные в приложении № 5 к постановлению от 02.08.2022, обозначены, поскольку на сегодняшний момент есть еще действующие договоры размещения такого типа и вида рекламных конструкций. Как только будет приведена схема со светодиодными экранами, то будут внесены соответствующие изменения в приложении № 5. В дальнейшем их не станет. Чтобы увидеть рекламные места, на которые продолжают размещаться рекламные конструкций - есть соответствующие реестры, где указаны места и где разрешается размещение. В схеме зонирования этого не видно.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М. полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно положений п.п. 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В соответствии с п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

В соответствии с п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе».

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу положений п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Устава г. Орла установлено, что администрация г.Орла является исполнительно-распорядительным органом г. Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

Пунктом 40 ст. 24 Устава г. Орла к полномочиям администрации г. Орла отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Орла от 18.03.2016 № 1040 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории г. Орла.

В указанное постановление неоднократно вносились изменения.

Постановлением администрации г. Орла от 02.08.2022 № 4330 «О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от 18.03.2016 № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» были установлены территориальные зоны города с определенными требованиями к типам и видам рекламных конструкций.

Согласно пункту 1.2 приложения № 2 листы №№ 1, 2, 3, 4 содержат схемы зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов города Орла.

Постановлением администрации г. Орла № 2229 от 22.05.2024 «О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от 18.03.2016 № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» постановлено:

1. Внести следующие изменения в постановление администрации города Орла от 18.03.2016 № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла»:

1.1. В Приложении № 1 «Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Орла» заменить рекламную конструкцию № 509об на рекламную конструкцию № 509э в редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

1.2. В приложении № 2 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1: 2000» заменить листы № 71, а также листы схем зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов №1, 2, 3, 4 в редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению;

1.3. В приложении № 3 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:500» заменить лист № 189 в редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению;

1.4. Приложение № 4 «Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла. Фотоматериалы» дополнить фотоматериалами на рекламную конструкцию № 509э в редакции согласно приложению № 4 к настоящему постановлению;

1.5. Примечание в приложении № 1 «Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Орла» дополнить словами:

«Рекламные конструкции, местоположение которых не соответствует схема зонирования Железнодорожного, Заводского, Северного и Советского районов на листах №№ 1-4 приложения № 2 к Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Орла, подлежат исключению с момента окончания срока действия или расторжения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и (или) разрешения установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

Судом установлено, что схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла состоит из пяти приложений к постановлению:

приложение № 1 к постановлению - Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Орле,

приложение № 2 - Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:2000,

приложение № 3 - Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:500,

приложение № 4 - Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла. Фотоматериалы,

приложение № 5 - «Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории города Орла, и требования к таким рекламным конструкциям».

Постановлением Правительства Орловской области № 360 от 21.11.2014 «Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области» утвержден прилагаемый Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области (далее Порядок).

В соответствии с п. 3 указанного Порядка орган местного самоуправления, на территории муниципального образования которого предполагается размещение рекламных конструкций, размещает Схему на официальном сайте муниципального района (городского округа) Орловской области в сети Интернет и в течение 3 рабочих дней со дня ее размещения направляет в Департамент ходатайство о предварительном согласовании Схемы, составленное в произвольной форме и содержащее адрес официального сайта, на котором размещена Схема. К ходатайству прилагается Схема на бумажном носителе в 3 экземплярах.

Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства органа местного самоуправления муниципального образования Орловской области, на территории которого планируется размещение рекламной конструкции, и приложенной к нему Схемы проверяет Схему на соответствие требованиям пункта 5 настоящего Порядка (п. 7 Порядка).

При соответствии Схемы требованиям пункта 5 настоящего Порядка Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии Схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия Схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах:

1) градостроительства, архитектуры и землеустройства;

2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства;

3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 9 Порядка).

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам.

По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет в Департамент заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы документам территориального планирования, несоблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам с указанием причин невозможности согласования Схемы (п. 10 Порядка).

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области № 398 от 22.12.2014 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области в сфере рекламы.

Согласно ст. 2 Закона Орловской области № 2717-ОЗ от 26.11.2021 «О перераспределении полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный Правительством Орловской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Орловской области в сфере рекламы по: выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа Орловской области, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа Орловской области, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Судом установлено, что проект постановления размещался на сайте администрации г.Орла в разделе «Деятельность» - «Муниципальное имущество», что подтверждается письмом УМИЗ от 15.04.2024 № 25/546 с/з в адрес и.о.начальника по взаимодействию со средствами массовой информации и аналитической работе администрации г. Орла, а также указанием об опубликовании проекта на официальном сайте администрации г. Орла в разделе «Деятельность» на второй странице сопроводительного письма администрации г.Орла от 15.04.2024 № 2/1507-и.

Кроме того проект постановления направлялся в прокуратуру Советского района г. Орла письмом от 15.05.2024 № 2/1958-И для проведения антикоррупционной экспертизы и дачи заключения.

Обжалуемое постановление предварительно согласовано приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 14.05.2024 № 412 «О предварительном согласовании изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла Орловской области» на основании заключения Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от 22.04.2024 № 3-7-823, Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области от 03.05.2024 № 3-2-4489, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 13.05.2024 № 9-2362.

Представленными в административное дело документами подтверждается, что порядок предварительного согласования изменений в схему размещения рекламных конструкций административным ответчиком соблюден, так как ходатайство о предварительном согласовании Схемы направлено в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, которым направлены запросы в адрес органов специальной компетенции: Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

После получения положительных ответов приказом Департамента № 412 от 14.05.2024 согласованы изменения в Схему размещения рекламных конструкций.

Постановление администрации г. Орла от 22.05.2024 № 2229 опубликовано в Орловской городской газете 24.05.2024, а также размещено на официальном сайте администрации г. Орла в разделе «Документы» - «Нормативные правовые документы» - «Правовые акты» - «Правовые акты, принятые в 2024г.».

Приложения №№ 1-5 размещены на официальном сайте администрации г.Орла www.orel-adm.ru, в разделе «Деятельность», «Муниципальное имущество».

Проверив оспариваемое положение постановления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает, что положениям Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» и иным нормативным актам постановление не противоречит.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое административным истцом постановление администрации г. Орла №2229 22.05.2024 «О внесении изменений в Постановление администрации города Орла от 18.03.2016 № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, порядок принятия нормативного акта не нарушен, в связи с чем заявленные административные исковые требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Доводы об опубликовании «проекта», а не текста обжалуемого постановления, не влекут признание оспариваемого нормативно-правого акта недействительным, поскольку как установлено судом в официальном печатном издании было опубликовано постановление администрации г. Орла №2229 22.05.2024, согласованное приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 14.05.2024 № 412.

Тот факт, что в муниципальной газете «Орловская городская газета» не было опубликованы приложения к оспариваемому постановлению, не может быть основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно абзацу 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Из текста содержащегося в муниципальной газете «Орловская городская газета» постановления администрации г. Орла № 2229 22.05.2024 следует, что оно кроме печатного средства массовой информации подлежит размещению на официальном сайте администрации г. Орла в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 2).

При этом, на официальном сайте администрации г. Орла в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» оспариваемое распоряжение было размещено в полном объеме вместе с приложениями, в связи с чем, не может быть признан нарушенным порядок его опубликования, поскольку обеспечена возможность ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Таким образом, обжалуемым постановлением права административного истца не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла об оспаривании нормативного правового акта - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 07.05.2025.

Судья

Н.Н. Сергиенко