Дело №2-1769/2025

УИД 56RS0033-01-2025-003153-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 12 декабря 2025 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Шидловского А.А.,

при секретаре Торопчиной Е.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Зильгарина А.А.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика КУИ администрации г. Орска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области к администрации г. Орска Оренбургской области, муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска», ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области обратился с иском к администрации г. Орска Оренбургской области, КУИ администрации г. Орска и ФИО1 в котором просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 19.08.2025 между администрацией г. Орска и ФИО1 Одновременно просит применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу передать администрации МО г. Орск по акту приема-передачи спорный земельный участок.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в КУИ администрации г. Орска. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования для ведения сельскохозяйственного производства, цель использования: сенокошение, передан в аренду ФИО1 на основании договора от 19.08.2025 №-с. Договор заключен без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Полагает, что данная сделка совершена с нарушением требований закона и является ничтожной в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ. Указывает, что в соответствии с законодательством Оренбургской области максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области для ведения личного подсобного хозяйства составляет 2 500 кв.м. Ответчику, за пределами населенного пункта, для ведения сельскохозяйственного производства, для целей сенокошения предоставлен земельный участок, значительно превышающий данную площадь, в связи с чем, просит иск удовлетворить.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Зильгарин А.А. иск поддержал по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснил суду, что ответчик ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем и предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке не осуществляет, используя его исключительно в личных целях - для кошения травы и кормления скота. Спорный земельный участок находится за границами населенного пункта. Поэтому размер предоставленного без торгов земельного участка в пользование ФИО1 не мог превышать 2,5 га (2 500 кв.м.). Указал, что цель использования земельного участка – сенокошение, не может являться исключением для предоставления земельного участка площадью более 2,5 га без торгов.

Ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения иска. Не оспаривал, что земельный участок предоставлен ему без торгов на основании спорного договора аренды. Указал, что юридические тонкости оформления договоров аренды земли ему не известны. Пояснил, что индивидуальным предпринимателем не является, а земельный участок засаживает травой, которую потом косит в целях заготовки корма животным.

Представителя ответчика КУИ администрации г. Орска – ФИО2 возражал против удовлетворения иска. Не оспаривал, что земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 без проведения торгов в соответствии с положениями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Считает, что максимальный размер земельного участка 2,5 га установлен гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. При этом полагает, что в случае предоставления земельного участка для целей сенокошения, положения законодательства об ограничении максимального размера предоставляемого земельного участка не распространяются. Обратил внимание суда, что постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 18.11.2025 № 4522-п «Об уточнении характеристики земельного участка» установлено, что разрешенное использование спорного земельного участка – сенокошение (код вида разрешенного использования земельного участка 1.19).

Представитель ответчика администрации г. Орска Оренбургской области в суд не явился. Учитывая надлежащее извещение ответчика, судом вынесено определение о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав участников разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Орска Оренбургской области №-п от 08.08.2025 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» в соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 29.6 ЗК РФ ФИО1 в аренду сроком до трех лет из земель сельскохозяйственного назначения МО г. Орск предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства. Цель использования: для сенокошения.

На основании вышеприведенного постановления между, администрацией г. Орска Оренбургской области, в лице председателя муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №-с от 19.08.2021 с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., который оспаривается прокурором. Срок аренды 3 года. Договор прошел регистрацию в органах Росреестра.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, договор заключен без проведения торгов.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 ЗК РФ.

П.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд, и, следовательно, норма не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В силу п. 1.3 договора он является одновременно актом приема-передачи земельного участка в аренду.

Договор подлежит государственной регистрации в Росреестре (пункт 4.2.10 договора).

Договор аренды с ФИО1 заключен на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 виды разрешенного использования земельных участков:

сельскохозяйственное использование (код 1.0) - это ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

сенокошение (код 1.19) - это кошение трав, сбор и заготовка сена.

Из системного толкования норм права следует, что деятельность по сенокошению является составной и неотъемлемой частью сельскохозяйственного использования. Предусматривает сбор и заготовку кормов, в том числе сена необходимого для откорма сельскохозяйственных животных, крупнорогатого скота, молочного животноводства.

В этой связи, уточнение вида разрешенного использования на сенокошение (код 1.19) не изменяет сути правоотношений, так как спорный земельный участок отнесен к категории «сельскохозяйственное использование».

Положения действующего земельного законодательства устанавливают, что предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения возможно в случае ведения ими личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства или огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Таким образом, для сенокошения земельный участок, находящийся в публичной собственности, согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Действие указанной нормы не распространено на деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляемую, в том числе гражданами.

Принимая во внимание вышеизложенное, при предоставлении земельных участков на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, необходимо учитывать положения ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2).

Таким образом, предоставление гражданину земельного участка для сенокошения непосредственно связано с ведением личного подсобного хозяйства (содержанием скота для обеспечения личных потребностей), что и подразумевает упрощенную процедуру получения земельного участка (без торгов).

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

С учетом того, что земельные участки предоставляются гражданину для сенокошения, на них в совокупности с требованиями ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ, распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, в том числе по площади.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 28.01.2021 № 124-О отметил, что это обусловлено целевым назначением указанных участков, призванных удовлетворять исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях, что характерно для коммерческой деятельности. В то же время этот Федеральный закон допускает увеличение максимального размера общей площади указанных участков законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Ст. 4 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» предусмотрен максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Как следует из предмета договора аренды, площадь предоставленного в аренду земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> га), что превышает установленную действующим законодательством площадь для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Таким образом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам для сенокошения не может превышать площадь в 2,5 га, поскольку данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в производственных масштабах (значительных объемах) и на больших площадях земли.

Доводы КУИ администрации г. Орска о том, что не установлены предельные нормы общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду гражданам для сенокошения без проведения торгов, являются ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного» от 24.07.2002 № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

Таким образом, площадь предоставленного в аренду ФИО1 земельного участка превысила максимальный размер общей площади земельного участка, который может находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, занимающихся сенокошением, что противоречит требованиям п. 5 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ и ст. 4 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области».

Согласно положениям п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Ст. 167 ГК РФ, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано в п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пп. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст. 166 и ст. 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Суд приходит к выводу, что спорный договор аренды земельного участка нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежат возврату арендодателю, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований к ответчику КУИ администрации г. Орска, поскольку спорный договор заключен между администрацией г. Орска Оренбургской области и ФИО1 Из текста договора явно следует, что КУИ администрации г. Орска выступает уполномоченным представителем администрации г. Орска Оренбургской области, которая приняла решение о заключении спорной сделки путем издания постановления от 08.08.2025 №-п.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований иска о понуждении сторон составлять акт приема-передачи в течение 30 дней.

Настоящий спор – это спор о признании сделки недействительной в силу ее ничтожности, а не пор о расторжении договора, который имеет иную правовую природу.

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В настоящем споре, признание сделки недействительной в силу ее ничтожности влечет правовое последствие в виде возвращения земельного участка во владение, пользование и распоряжение администрации г. Орска Оренбургской области. Составление актов прима передачи в определенные сроки является необоснованным и излишне заявленным требованием, не основанном на законе. При этом суд отмечает, что решение суда о применении последствий недействительности ничтожной сделки является основанием для совершения необходимых регистрационных действий в органах Росреестра.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области к администрации г. Орска Оренбургской области, муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области», ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить в части.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №-с с кадастровым номером №, заключенный 19.08.2025 между администрацией г. Орска Оренбургской области, в лице председателя муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска» и ФИО1 в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка №-с с кадастровым номером №, заключенный 19.08.2025 между администрацией г. Орска Оренбургской области, в лице председателя муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска» и ФИО1, возвратив данный земельный участок администрации г. Орска Оренбургской области.

В удовлетворении требований в большем объеме, в том числе к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска» - отказать.

Решение суда является основанием для совершения необходимых регистрационных действий в органах Росреестра.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.А. Шидловский

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2025

Судья А.А. Шидловский