Дело № 58RS0010-01-2025-000171-78 № 2а-91/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

при секретаре Оликовой Е.В.,

с участием ст. помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры, и возложении на административного ответчика обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить перед входом в здание администрации Пролетарского сельсовета, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее муниципальному образованию «Пролетарский сельсовет Земетчинского района Пензенской области» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права [адрес] ), тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Перед входом в здание администрации Пролетарского сельсовета, расположенное по адресу: <...>, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018 или изменения фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Бездействие со стороны администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области влечет ущемление прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор Гуляева Н.М., поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. В суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С административными исковыми требованиями прокурора согласен, не возражает против их удовлетворения.

Суд, выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (далее - Закон № 181-ФЗ), который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Закона № 181 ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Закона № 181 – ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно части 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил).

Пунктом 5.1.10 Свода правил установлено, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Устава Пролетарского сельсовета Земетчинского района к вопросам местного значения Пролетарского сельсовета относится утверждение правил благоустройства территории Пролетарского сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Пролетарского сельсовета, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Пролетарского сельсовета в соответствии с указанными правилами.

Согласно подпункту 3 пункта 11 статьи 23 Устава Пролетарского сельсовета Земетчинского района администрация решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Пролетарского сельсовета в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Комитетом местного самоуправления.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Проверкой установлено, что перед входом в здание администрации Пролетарского сельсовета, расположенное по адресу: <...>, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018 или изменения фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, что подтверждается актом осмотра от 16.04.2025 г.

06.12.2024 прокурором района главе администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление № 7-14-2025/1196-24-20560012 об устранении указанных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства администрацией Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области не устранены, тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018 не установлены, что подтверждается сообщением о результатах рассмотрения представления прокурора, и информацией администрации о реализации мер по установке тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В судебном заседании, на основании материалов дела, установлено, что администрация Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, проявляет бездействие, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры.

Перед входом в здание администрации Пролетарского сельсовета, расположенное по адресу: <...>, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018. Бездействие администрации нарушает права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Земетчинского района в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры.

Возложить на администрацию Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить перед входом в здание администрации Пролетарского сельсовета, расположенное по адресу: <...> принадлежащее муниципальному образованию «Пролетарский сельсовет Земетчинского района Пензенской области» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права [адрес] ), тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018.

Администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Земетчинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025 г.