Копия Дело №2–986/2025

16RS0035-01-2025-001043-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г.Азнакаево РТ

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатрова А.О.,

при секретаре судебного заседания Хузиной Я.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азнакаевского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» Азнакаевского муниципального района РТ, исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Азнакаевский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» Азнакаевского муниципального района РТ, исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района РТ об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование указывает, что Азнакаевской городской прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения должностными лицами муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» пгт Актюбинский Азнакаевского муниципального района РТ санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

Указывает, что в ходе проверки в МБДОУ «Детский сад №4» пгт Актюбинский городской прокуратурой выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований: отсутствуют теневые навесы над групповыми площадками; покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеют дефекты; отопительные приборы не обеспечены ограждающими устройствами, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей.

По результатам проверки на имя заведующей детским садом внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения в настоящее время не устранены. Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №4 «Березка» учредителем является Муниципальное образование «Азнакаевский муниципальный район» в лице Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района.

Также указывает, что отдельные функции в области материально-экономического, финансово-экономического обеспечения деятельности Учреждения осуществляет Учредитель или орган учредителя, которому переданы полномочия Учредителя.

Истец считает, что Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района РТ является органом местного самоуправления и осуществляет финансирование МБДОУ «Детский сал комбинированного вида №4 «Березка».

По мнению истца на собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м., песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Ранее в адрес заведующей детского сада было вынесено представление об устранении нарушений, в котором прокурор потребовал устранить выявленные нарушения. По результатам рассмотрения представления прокурора, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению нарушений в виде направления обращения в адрес МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ». По состоянию на 20 августа 2025 года составлен акт проверки, согласно которого в детском саду имеется 7 групповых площадок, на каждой из которых имеются теневые навесы, которые по своему техническому состоянию представляют угрозу для воспитанников детского сада, в связи с чем подлежат ремонту (замене, реконструкции). Кроме того, покрытие участков, расположенных под теневыми навесами (асфальтированы), имеют дефекты, что является недопустимым нарушением, отрицательно влияющим на безопасность обучающихся.

Выявленные нарушения закона нарушают права детей и других лиц на благоприятные условия пребывания при получении дошкольного образования в связи с чем прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Просит обязать Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района РТ выделить в течение 1 месяца после вступления решения суд в законную силу выделить необходимые денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» поселка городского типа Актюбинский Азнакаевского муниципального района для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для ремонта (замены, реконструкции) теневых навесов над групповыми площадками, устранения дефектов на покрытиях под теневыми навесами. Обязать муниципальное бюджетное дошкольно образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» поселка городского типа Актюбинский Азнакаевского муниципального района в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт (замену, реконструкцию) теневых навесов над групповыми площадками, устранить дефекты на покрытиях под теневыми навесами.

Старший помощник Азнакаевского городского прокурора РТ Сайфутдинова З.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного вида "Березка" в судебном заседании исковое заявление не признал.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ в судебном заседании исковое заявление не признал.

Представитель третьего лица Муниципальное казенное учреждение "Управление образования исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района" в судебном заседании исковое заявление не признал.

Представитель третьего лица МКУ "Финансово-бюджетная палата Азнакаевского муниципального района РТ" в судебном заседании исковое заявление не признал.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: 3) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление муниципального финансового контроля, в том числе контроля за исполнением бюджета муниципального образования, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 62 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно части 1-3 статьи 65 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). В качестве составной части бюджетов муниципальных образований могут предусматриваться сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения смет, указанных в части 2 настоящей статьи, определяется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из ЕГРЮЛ, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» п.г.т. Актюбинский Азнакаевского муниципального района РТ осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых на основании лицензий от 2012 и 2016 года; учредителем МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» п.г.т. Актюбинский Азнакаевского муниципального района РТ является Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района РТ.

Азнакаевской городской прокуратурой в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» п.г.т. Актюбинский Азнакаевского муниципального района РТ вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно данного представления в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» п.г.т. Актюбинский Азнакаевского муниципального района РТ отсутствуют теневые навесы над групповыми площадками, покрытие проездов, подходов и дорожек на территории имеют дефекты, отопительные приборы не обеспечены ограждающими устройствами, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей.

По результатам рассмотрения представления, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» п.г.т. Актюбинский Азнакаевского муниципального района РТ составлен ответ от 19 февраля 2025 года, согласно которого:

1)по вопросу отсутствия теневых навесов над групповыми площадками неоднократно направлены обращения в МКУ УО «Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ», Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района РТ, ПАО «Татнефть»;

2)по вопросу дефектов покрытий подъездов, подходов и дорожек на собственной территории – представлена информация о том, что на территории детского сада в 2019 году положен асфальт; покрытие под теневыми навесами на игровых участках имеют дефекты, направлены обращения в МКУ УО «Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ», Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района РТ, ПАО «Татнефть»;

3)по вопросу отсутствия ограждающих устройств отопительных приборов – отопительные приборы находятся в нишах, огорожены мебелью, дети доступ не имеют. Обращение в МКУ УО «Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ» от 19 февраля 2025 года №10.

Согласно акта проверки от 20 августа 2025 года, проведена проверка МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» п.г.т. Актюбинский Азнакаевского муниципального района РТ; в ходе проверки установлено, что в детском саду имеется 7 групповых площадок, на каждой из которых имеются теневые навесы, которые по своему техническому состоянию представляют угрозу для воспитанников детского сада, в связи с чем подлежат ремонту (замене, реконструкции); покрытие участков, расположенных под теневыми навесами асфальтированы, имеют дефекты, в подтверждение чего представлены фотоснимки.

6 октября 2025 года Азнакаевской городской прокуратурой с привлечением специалистов Инспекции государственного строительного надзора РТ проведена проверка МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» п.г.т. Актюбинский Азнакаевского муниципального района РТ, в ходе которой выявлены нарушения статьи 7 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; в частности установлено, что происходит разрушение асфальтового покрытия детских площадок, металлоконструкции навесов не огрунтованы и не покрашены; происходит разрушение не огрунтованных и не покрашенных деревянных конструкций навесов, покрытие навесов, выполненных из металлических листов, имеют деформацию недопустимой величины, имеются зазоры в местах примыкания друг к другу.

Рассматривая требование о возложении обязанности на Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района РТ выделить в течение 1 месяца после вступления решения суд в законную силу необходимые денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» поселка городского типа Актюбинский Азнакаевского муниципального района для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для ремонта (замены, реконструкции) теневых навесов над групповыми площадками, устранения дефектов на покрытиях под теневыми навесами, суд находит данное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

При этом, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления, в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа; кроме того, такое понуждение будет является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность соответствующего органа.

В связи с изложенным заявленные требования в данной части подлежат отклонению.

Рассматривая требования о возложении обязанности по ремонту (замене, реконструкции) теневых навесов над групповыми площадками, устранении дефектов на покрытиях под теневыми навесами, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; 4) создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).

Согласно статьи 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 3 статьи 39 этого же Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее также Санитарные правила).

Пунктом 3.1.2. указанных Санитарных правил установлено, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Пунктом 2.2.4. Санитарных правил установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Таки образом, приведенными положениями законодательства именно МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» Азнакаевского муниципального района РТ, как юридическому лицу, осуществляющему соответствующую деятельность вменена обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства; однако представленные в материалы дела доказательства (л.д.10-11,12, 18-30) свидетельствуют о том, что ответчиком МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» Азнакаевского муниципального района РТ обязанность по созданию безопасных условий обучения, выполнению требований санитарного законодательства в части установления соответствующего теневого навеса, и надлежащего покрытия под ним не исполняет, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства, а потому заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района в течении восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт, (замену, реконструкцию) теневых навесов над групповыми площадками, устранить дефекты на покрытиях под теневыми навесами.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.

Судья А.О.Сибатров