Дело № 2а-322/2023

УИД 69RS0034-01-2023-000505-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Удомельского городского округа, Правительству Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении, находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка, в аренду без проведения торгов, признании права на заключение договора аренды,

установил:

ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Удомельского городского округа о признании недействительным постановления Администрации Удомельского городского округа от 16 декабря 2022 г. № 1432-па «Об отказе в предоставлении находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка» и признании права ФИО1 на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:48:0080309:1119, площадью 829 кв.м., расположенного по адресу: <...> без проведения торгов.

В обоснование требований ФИО3 ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», согласно которому внесены изменения в части сроков процедур, указанных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ и абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, что предполагает, как считает истец, обеспечение опубликования органом местного самоуправления извещения о предоставлении земельного участка в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю в срок не более 10 календарных дней со дня опубликования извещения, если заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

09 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Удомельского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:48:0080309:1119, площадью 829 кв.м., расположенного по адресу: <...> для личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.18 ноября 2022 г. Администрацией Удомельского городского округа в газете «Удомельская газета» № 46 размещено объявление о возможном предоставлении данного земельного участка. Аналогичное объявление размещено на официальном сайте Удомельского городского округа. 12 декабря 2022 г. в Администрацию Удомельского городского округа поступило заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. 16 декабря 2022 г. Администрацией Удомельского городского округа издано постановление № 1432-па «Об отказе в предоставлении находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка в аренду», согласно которому заявителю отказано в предоставлении земельного участка.

Истец, полагая свое право нарушенным, указывает на то, что заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка поступило в Администрацию Удомельского городского округа 12 декабря 2022 г., то есть за пределами срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» для осуществления процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ.

В связи с этим считает, что постановление Администрации Удомельского городского округа от 16 декабря 2022 г. № 1432-па, издано с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права ФИО1

Определением от 22 мая 2023 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО4, в качестве законного представителя – ФИО3

Административный истец ФИО1, законный представитель ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что о вынесенном постановлении ФИО1 узнала 27.03.2023, когда обратилась в администрацию за информацией по своему заявлению, срок на подачу заявления в суд не пропущен. Представитель просила признать незаконным постановление Администрации Удомельского городского округа от 16 декабря 2022 г. № 1432-па, а также признать право ФИО1 на заключение договора арены земельного участка с кадастровым номером 69:48:0080309:1118. Указала, что в административном исковом заявлении содержится техническая ошибка в кадастровом номере земельного участка.

Представители административных ответчиков Администрации Удомельского городского округа, Правительства Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации Удомельского городского округа, не соглашаясь с исковыми требованиями, в отзыве указал, что ссылка ФИО3 на постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» является несостоятельной, так как согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в редакции, действующей на 16 декабря 2022 г., в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, согласно подпункту 2 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указывается: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Подобная информация указана в извещении о предоставлении земельного участка, подготовленном Администрацией Удомельского городского округа. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также заявляет о пропуске истцом срока обращения с административным исковым заявлением в суд в соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации.

В возражениях представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области указывает, что земельный участок с кадастровым номером 69:48:0080309:1118 в реестре государственного имущества Тверской области процедуру учета не проходил. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 г. № 254-рп создано ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области». Согласно пункту 4 Распоряжения Правительства Тверской области на Министерство возложена обязанность обеспечить назначение руководителя Учреждения и совершение необходимых юридически значимых действий по его созданию. Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 г. № 104-рп полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области». Таким образом, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, просит отказать в удовлетворении требований к Министерству в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции от 14 июля 2022 г., действовавшей на момент обращения ФИО1 в Администрацию Удомельского городского округа – 09 ноября 2022 г.) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (часть 2 статьи 39.18 ЗКРФ).

Частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (часть 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Частью 7 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с требованиями пункта «в» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в Администрацию Удомельского городского округа (09 ноября 2022 г.) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней;

Процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней (пункт «г» части 1 данного постановления).

Процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней (пункт «д» части 1 данного постановления).

Судом установлено, что 09 ноября 2022 г. в Администрации Удомельского городского округа Тверской области зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду. Согласно данному заявлению ФИО1 просит предоставить земельный участок с кадастровым номером 69:48:0080309:1118, площадью 829 кв.м., расположенный по адресу: <...> для личного подсобного хозяйства в аренду на срок 20 лет без проведения торгов (вх. № 01-01-10/7909).

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указана статья 39.18 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления 18 ноября 2022 г. ФИО1 сообщено о том, что в газете «Удомельская газета» будет опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, также данное извещение будет размещено на сайте Администрации Удомельского городского округа и на официальном сайте Российской Федерации. Заявителю разъяснено, что если по истечении 30 календарных дней с момента публикации не будет подано иных заявлений о предоставлении данного земельного участка, Администрацией Удомельского городского округа будет подготовлен проект договора аренды земельного участка, который будет вручен ей под подпись. Также сообщено, что в случае поступления иных заявлений в течение указанного срока, Администрацией Удомельского городского округа будут подготовлены и проведены торги на право заключения договора аренды.

18 ноября 2022 г. в газете «Удомельская газета» размещено извещение о предоставлении земельного участка, согласно которому Администрация Удомельского городского округа на основании статьи 39.18 ЗК РФ заблаговременно информирует население о возможном предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 829 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 69:48:0080309:1118, адрес расположения: Тверская область, Удомельский городской округ, ул. Вышневолоцкое шоссе, вид разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (пункт 1).

Граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных целей, вправе в срок до 19 декабря 2022 г., до 17 час. 00 мин., подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (пункт 2).

Адрес и способ подачи заявлений: заявления подаются в Администрацию Удомельского городского округа в письменной форме лично, либо по адресу: Тверская область, г. Удомля, ул. Попова, д. 22, в будние дни: с понедельника по четверг в рабочее время – с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., в пятницу – с 8 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., обед – с 12 час. 00 мин. до 12 час. 48 мин., выходной: суббота, воскресенье (пункт 3).

Извещение с аналогичным содержанием 17 ноября 2022 г. размещено также на официальном сайте Администрации Удомельского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://udomelskij-okrug.ru).

Кроме того, данное извещение размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru).

12 декабря 2022 г. в Администрации городского округа зарегистрировано заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права заключения договора аренды земельного участка: площадью 829 кв.м., кадастровый номер 69:48:0080309:1118, адрес расположения: Тверская область, Удомельский городской округ, ул. Вышневолоцкое шоссе (вз. № 01-01-10/8771).

16 декабря 2022 г. Администрацией Удомельского городского округа издано постановление № 1432-па «Об отказе в предоставлении находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка в аренду», согласно которому ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, находящего в государственной собственности до разграничения, площадью 829 кв.м., кадастровый номер 69:48:0080309:1118, адрес расположения: Тверская область, Удомельский городской округ, ул. Вышневолоцкое шоссе, на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в связи с поступлением иных заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом от 16 декабря 2022 г. ФИО1 сообщено, что Администрацией Удомельского городского округа будут организованы и проведены торги на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер 69:48:0080309:1118 (исх. 01-01-10/7026).

Обосновывая свои требования, истец ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», полагая, что данным нормативно-правовым актом для органов местного самоуправления установлен срок не более 14 календарных дней как для подготовки извещения о предоставлении земельного участка, так и подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом, по мнению истца, подписание проектов таких договоров и их направление заявителю должно быть обеспечено в срок не более 10 календарных дней со дня опубликования извещения.

Доводы истца несостоятельны, поскольку они основаны на неправильном применении закона.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления – 09 ноября 2022 г.) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с требованиями пункта «в» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления – 09 ноября 2022 г.) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, Администрация Удомельского городского округа, получив заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду 09 ноября 2022 г., обеспечила его опубликование в установленном порядке 18 ноября 2022 г., то есть на 8 день.

Ссылка истца на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 сокращены сроки подачи заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе – в срок не более 10 дней со дня опубликования извещения, несостоятельна.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, заключается в осуществлении одного из действий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть подготовке проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка либо принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Это процедуры, которые следуют за опубликованием извещения и по истечении 30 дней, отведенных законом для подачи заявок.

При этом сроки, в течение которых граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ целей, имеют право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка в 2022 и 2023 годах, Постановлением не сокращаются. Также Постановлением не предусмотрено сокращение сроков осуществления процедур, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Более того, право граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ целей, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка, а также срок подачи таких заявлений закреплено федеральным законом - Земельным Кодексом Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 которого установлен тридцатидневный срок подачи заявлений со дня опубликования и размещения извещения, а подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ - дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта, то есть в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения.

Как установлено материалами дела заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды получено в Администрации Удомельского городского округа 12 декабря 2022 г., то есть до истечения 30 дней со дня опубликования извещения.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 39.18 ЗК РФ Администрация Удомельского городского округа 16 декабря 2022 г. уведомила ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:48:0080309:1118.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушений действующего на момент возникновения спорных правоотношений законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:48:0080309:1118, площадью 829 кв.м., расположенного по адресу: <...> без проведения торгов, Администрацией Удомельского городского округа не допущено. Постановление Администрации Удомельского городского округа от 16 декабря 2022 г. № 1432-па вынесено в пределах установленного законом срока.

Правовых оснований для признания за ФИО1 права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:48:0080309:1118, также не имеется. Суд не вправе предопределять решение органа государственной власти или местного самоуправления, обязывая его принять определенное решение, даже при удовлетворении требования заявителя об оспаривании решения, действия или бездействия.

Право истца ФИО1 на предоставление в аренду земельного участка не нарушено, поскольку она не лишена возможности его реализации в установленном законом порядке путем приобретения права на заключение договора аренды на аукционе.

Оценивая довод представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения с настоящим административным иском, суд исходит из следующего.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое постановление вынесено 16 декабря 2022 г.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца, о вынесенном постановлении № 1432-па ФИО1 узнала 27 марта 2023 г., когда обратилась в Администрацию Удомельского городского округа за получением информации по своему заявлению о предоставлении земельного участка в аренду. В этот день ей была выдана копия постановления, что подтверждается печатью «копия верна» на документах, приложенных к исковому заявлению. С административным исковым заявлением истец обратилась 21 апреля 2023 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Удомельского городского округа, Правительству Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным постановления Администрации Удомельского городского округа от 16 декабря 2022 г. № 1432-па «Об отказе в предоставлении находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка в аренду», признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:48:0080309:1118, площадью 829 кв.м., расположенного по адресу: <...> без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И.Панус

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2023 г.

Председательствующий К.И.Панус