РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3078/2025

УИД 43RS0003-01-2025-004753-76

14 ноября 2025 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Бакиной Н.М.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района г.Кирова Ямшанова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Кирова о признании недействующими Правила землепользования и застройки города Кирова,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Кирова о признании недействующими Правила землепользования и застройки города Кирова. В обоснование иска указано, что {Дата} индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию города Кирова с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова, а именно о переводе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}, из территориальной зоны ПК-4 в территориальную зону СО-1 «Зона кладбищ и крематориев» по границам земельного участка с кадастровым номером {Номер}, в целях обеспечения в будущем возможности осуществления на указанном земельном участке законной предпринимательской деятельности в сфере предоставления ритуальных услуг посредством эксплуатации крематория. Пунктом 1.1.4.2 решения Кировской городской Думы от {Дата} {Номер} в Генеральный план городского округа муниципального образования «Город Киров» Кировской области, утвержденный решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}, по инициативе ИП ФИО1 внесены изменения, дополнена строка 5353, в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} функциональная зона «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» изменена на вновь вводимую функциональную зону «иная зона специального назначения». При этом в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г.Кирова, утвержденными постановлением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}, земельный участок с кадастровым номером {Номер} входит в состав кадастрового квартала {Номер}, который находится в границах функциональной зоны ПК-4 «Зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности». Таким образом, возникло несоответствие Правил землепользования и застройки г.Кирова Генеральному плану г.Кирова, что недопустимо. В удовлетворении заявления ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова административным ответчиком отказано. Административный истец просит признать недействующими Правила землепользования и застройки г.Кирова, утвержденные постановлением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}, в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером {Номер} территориальной зоны ПК-4, в связи с несоответствием установленной Генеральным планом городского округа муниципального образования «Город Киров» Кировской области, утвержденным решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер} (в редакции от {Дата} {Номер}) в отношении функциональной зоны «иной зоны специального назначения» и противоречием федеральному законодательству со дня принятия изменений в генеральный план города Кирова, а именно с {Дата}.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, пояснили, что предусмотренные Правилами землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков в зоне ПК-4 не позволяют заниматься деятельностью с кодом 12.1.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что отсутствует несоответствие Правил землепользования и застройки генеральному плату, так как законодательно не запрещено нахождение территориальной зоны ПК-4 в границах функциональной зоны «Иная зона специального назначения». Назначение территориальной зоны ПК-4 не вступает в противоречие с функциональной зоной «Иная зона специального назначения», так как указанная функциональная зона допускает использование земельных участков в целях установленных регламентом территориальной зоны ПК-4, а именно для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий складских баз IV-V классов опасности с низкими уровнями шума и загрязнения. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. Территориальная зона СО-1 не может находиться в функциональной зоне «Иная зона специального назначения». В соответствии с приказом {Номер} территориальные зоны специального назначения (в том числе СО-1), могут находиться в границах функциональной зоны «Зона кладбищ» (код 701010701) или в границах функциональной зоны «Зона специального назначения» (код 701010700). В связи с тем, что целью для испрашиваемого истцом земельного участка являлось «размещение многофункционального комплекса для бытовых услуг с кремационной установкой» установление функциональной зоны «Зона кладбищ» противоречило бы Приказу {Номер}, соответственно в Генеральный план добавлена функциональна зона «Иная зона специального назначения». Заявленный административным истцом объект «многофункциональный комплекс для бытовых услуг с кремационной установкой» включает в себя два вида деятельности, содержащиеся в классификаторе видов разрешенного использования земельного участка: код 3.3 «Бытовое обслуживание», код 12.1 «Ритуальная деятельность». Поэтому при рассмотрении указанного объекта администрация города Кирова проверяет и принимает решение на основании Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статей 15 которого не предусмотрено внесение предложений по созданию мест погребения частными лицами. Также не представлено заключение санитарно-гигиенической экспертизы. В пределах санитарно-защитной зоны крематориев располагается жилая застройка, размещение которой не допускается. Земельный участок с кадастровым номеров {Номер} расположен в границах установленной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий ООО «БИОКОМ» и ООО «КИБИХ». В зоне влияния предприятий, находящихся на {Адрес}, наблюдается крайне неблагоприятная ситуация с запаховым загрязнением атмосферного воздуха. Размещение новых источников выбросов приведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Кировской области, министерства охраны окружающей среды Кировской области, комиссии по землепользованию и застройке г. Кирова, Кировской городской Думы, глава администрации города Кирова С.В.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить обозначенному кодексу (часть 3).

Как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, регламентация градостроительной деятельности, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Требование о подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, указано в части 3 статьи 31 ГрК РФ. Данные положения корреспондируют к положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения целей устойчивого развития территорий, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, территориальные зоны правил землепользования и застройки, устанавливая правовой режим земельных участков в градостроительных регламентах, должны соответствовать территориальному планированию, закрепленному в функциональных зонах генерального плана.

Согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Согласно ч.1 ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу ч.7 ст.35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур (в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи), объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо), а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (ч.8 ст.35 ГрК РФ).

В соответствии с ч.13 ст.35 ГрК РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3 ст.36 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 ГрК РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером {Номер} площадью 8000+/-19 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание (л.д.44-45).

Административный истец ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет основной вид деятельности – организация похорон и представление связанных с ними услуг.

{Дата} ФИО1 обратился в администрацию города Кирова с заявлением о внесении изменений в Генеральный план города Кирова, Правила землепользования и застройки города Кирова в части изменения территориальной зоны ПК-4 на территориальную зону СО-1 «Зона кладбищ и крематориев» по границам земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}, для возможности осуществления законной предпринимательской деятельности – производство продукции ритуально-обрядового назначения (изготовление гробов, крестов, венков, траурных букетов), а также многофункционального комплекса для бытовых услуг с кремационной установкой (л.д.62).

С указанным заявлением ФИО1 представил заключение ООО «СанГиК» {Номер} от {Дата}, согласно которому проект санитарно-защитной зоны для промплощадки Многофункционального комплекса для бытовых услуг с кремационной установкой индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: {Адрес}, кадастровый номер {Номер}, в объеме проведенной экспертизы соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», раздела III СанПиН 2.1.3684-21, раздела I и V СанПиН 1.2.3684-21.

Решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер} в генеральный план городского округа муниципального образования «Город Киров» Кировской области, утвержденный решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер} (далее – Генеральный план города Кирова), внесены изменения, в разделе I «Положение о территориальном планировании» таблица пункта 4 «Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов» дополнена строкой 5353 со следующими сведениями: адрес: {Адрес}, иная зона специального назначения, планируемый, площадь 8000 кв.м.

Таким образом, с {Дата} согласно Генеральному плану города Кирова земельный участок с кадастровым номером {Номер} находится в функциональной зоне «Иная зона специального назначения».

Виды разрешенного использования земельных участков в указанной функциональной зоне Генеральным планом города Кирова не определены.

В п.19.7 Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 № 273 (далее – Методические рекомендации) определен перечень рекомендуемые к выделению типов функциональных зон:

а) жилые зоны;

б) общественно-деловые зоны;

в) зоны смешанной застройки;

г) производственные зоны;

д) зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

е) зоны рекреационного назначения;

з) зоны сельскохозяйственного использования;

и) зоны специального назначения.

Выделение иных типов функциональных зон Методическими рекомендациями не предусмотрено.

Согласно п.19.22 Методических рекомендаций в состав зон специального назначения могут включаться объекты, требующие специального выделения территорий и недопустимых к размещению в других функциональных зонах. К таким объектам, как правило, относятся кладбища, крематории, скотомогильники, объекты захоронения твердых коммунальных отходов, объекты области обороны страны и безопасности государства.

Выделение специальных зон под иные объекты методическими рекомендациями не предусмотрено.

Требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от {Дата} {Номер}, содержание зоны «Зоны специального назначения» не установлено.

Поэтому суд, руководствуясь ч.13 ст.35 ГрК РФ, приведенными положениями Методических рекомендаций, учитывая внесение изменений в Генеральный план города Кирова на основании заявления административного истца, приходит к выводу, что функциональная зона «Иная зона специального назначения», установленная с {Дата} Генеральным планом города Кирова, предусматривает размещение кладбищ, крематориев, скотомогильников, объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов, и иных объектов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} (далее – Правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером {Номер} находится в территориальной зоне ПК-4 «Зона производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности».

Согласно п.5.6.4.1 Правил землепользования и застройки зона ПК-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз IV - V классов опасности с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

В пунктах 5.6.4.2, 5.6.4.3 Правил землепользования и застройки определены основные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ПК-4, в перечнях которых отсутствует «Ритуальная деятельность» код 12.1, в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрена «Специальная деятельность» код 12.2.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «Специальная деятельность» код 12.2 предусматривает размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки), вид разрешенного использования земельных участков «Ритуальная деятельность» код 12.1 предусматривает размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения .

Виды разрешенного использования «Ритуальная деятельность» код 12.1 и «Специальная деятельность» код 12.2 не идентичны по содержанию, вид разрешенного использования «Специальная деятельность» код 12.2 не предусматривает размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

Кроме того, часть 13 ст.35 ГрК РФ запрещает размещать кладбища, крематории, скотомогильники, объекты, используемые для захоронения твердых коммунальных отходов, и иные объекты в других территориальных зонах, без выделения зон специального назначения под указанные объекты.

Также Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает пересечение, наложение друг на друга территориальных, функциональных зон.

Поэтому суд признает несостоятельными доводы административного ответчика о том, что зона ПК-4 не запрещает использовать земельный участок с кадастровым номером {Номер} для производства продукции ритуально-обрядового назначения (изготовление гробов, крестов, венков, траурных букетов), а также многофункционального комплекса для бытовых услуг с кремационной установкой, а также ссылку на п.19.26 Методических рекомендаций предусматривающий, что список типов зон внутри каждой группы является открытым; могут устанавливаться иные типы зон, которые кодируются согласно правилам, утвержденным приказом Минэкономразвития России от {Дата} {Номер}. Из приведенных выше положений нормативных актов следует, что в производственной зоне не может располагаться зона специального назначения, являющаяся самостоятельной территориальной зоной, а в функциональной зоне специального назначения не может находиться производственная зона.

Из изложенного следует, что фактически земельный участок с кадастровым номером {Номер} находится в территориальной зоне ПК-4 «Зона производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности», не соответствующей функциональной зоне «Иная зона специального назначения» Генерального плана города Кирова, что противоречит приведенным нормам федерального градостроительного законодательства, нарушает права административного истца.

Правила землепользования и застройки в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером {Номер} территориальной зоны ПК-4 не соответствуют Генеральному плану города Кирова, поэтому подлежат признанию недействующими в указанной части с {Дата}.

Административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 11 ст. 11 КАС РФ решения суда по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ).

Принимая во внимание положение ч. 11 ст. 11 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Кирова обязанность опубликовать сообщение о принятом судебном акте в газете муниципального образования «Город Киров» «Наш город» либо на официальном интернет-портале администрации г. Кирова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими с {Дата} Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} в части установления на карте градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером {Номер} территориальной зоны ПК-4.

Обязать администрацию г. Кирова опубликовать сообщение о принятом судебном акте в газете муниципального образования «Город Киров» «Наш город» либо на официальном интернет-портале администрации г. Кирова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2025.