Решение по делу № 2А-3389/2022 от 21.11.2022 | Пермский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-3389/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Рыбяковой В.Э.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Кондратовского сельского поселения ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондратовского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец), обратился в суд с учетом уточненных требований к администрации Кондратовского сельского поселения о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- организовать на территории д.Кондратово (территория бывшего СНТ «Смородинка») водоснабжение населения путем прокладки сетей водоснабжения на всем протяжении улиц Радужная, Цветочная, Вишневая, Янтарная;

- организовать подвоз питьевой воды проживающим гражданам на <адрес>, Цветочная, Вишневая, Янтарная в период до окончания работ по прокладке сетей водоснабжения на данных улицах.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4, ФИО5 по вопросу непринятий органом местного самоуправления надлежащих мер по организации холодного водоснабжения на территории д. Кондратово для жителей частных домов, расположенных на <адрес>, Цветочная, Вишневая, Янтарная (территория бывшего СНТ «Смородинка»). В ходе проверки установлено, что на вышеуказанных улицах в д. Кондратово расположены дома индивидуальной жилой застройки, в которых имеют регистрацию 101 человек. Население жилых домов в целях водоснабжения использует бытовые скважины (колодцы). Централизованным водоснабжением жители домов не обеспечены. <адрес> с привлечением в качестве специалистов заместителя заведующего санитарно-эпидемиологического отдела Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведена проверка качества питьевой воды, используемой проживающими гражданами для бытовых нужд, которая не соответствует требованиям нормативных норм и правил, в связи с чем вода не пригодна в целях использования для бытовых нужд. Иные источники водоснабжения жителей вышеперечисленных улиц отсутствуют. С учетом построенной сети водоснабжения для жителей жилых домов по вышеуказанным улицам фактически имеется техническая возможность осуществления технологического присоединения к централизованной сети водоснабжения. Вместе с тем прокладка водопроводной сети на вышеуказанной территории осуществлена не по всей длине улиц: Радужная, Цветочная, Вишневая, Янтарная, а только в начале и конце, в связи с чем для осуществления технологического присоединения принадлежащих гражданам жилых домов к централизованной системе водоснабжения потребуется строительство сети водоснабжения непосредственно по всей длине каждой из данных улиц, что повлечет дополнительные расходы при осуществлении технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, связанные со строительством сетей водоснабжения от точки подключения объектов капитального строительства в виде жилых домов и земельных участков до точки подключения водопроводных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения. Обязанность по организации водоснабжения населения на территории поселения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Водоснабжение населения поселения в отсутствие на части территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения должно быть организовано органом местного самоуправления любым из предусмотренных законодательством способов, в том числе путем строительства водопроводной сети, а также подвоза питьевой воды либо иными способами. Отсутствие питьевого, а также технического водоснабжения населения на указанной территории нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Представитель административного истца помощник прокурора в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что централизованное водоснабжение имеется в начале и конце улиц: Радужная, Цветочная, Вишневая, Янтарная, в середине данных улиц централизованная труба с водой не протянута, хотя имеется техническая возможность. Часть жителей по данным улицам получают центральное водоснабжение, а часть нет. Управление ЖКХ «земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского с/п» готово заключить с гражданами договор на техническое подключение (техническое присоединение) к центральной системе воды, но с прокладкой центральной общей трубы водоснабжения от конечной точки центрального водопровода до дома за счет их собственных средств. Прокладка трубы с техническим заключением очень дорогостоящая. Сеть водоснабжения с сентября 2022 находится в хозяйственном ведении МУП «Энергосбережения Пермского муниципального округа».

Представитель административного ответчика администрации Кондратовского сельского поселения в судебном заседании с требованиями не согласился, в заявленных требованиях просил отказать. Пояснил, что у жителей проживающих на данных улицах имеется возможность присоединения к центральному водоснабжению.

Представитель заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащее извещен. Ранее в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что сеть водоснабжения подведена к улицам и у собственников имеется возможность подключения к ней.

Заинтересованное лицо МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» в судебное заседание представителя на направили, возражений по заявленным требованиям не предоставили, надлежащее извещены.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п.1ч.1 ст. 3).

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 62297).

Согласно п. 127 указанных Санитарных правил и норм здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должны быть оборудованы, в числе прочего системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

За сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 1, п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ПК (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> и о внесении изменения в <адрес> "О бюджетном процессе в <адрес>" (принят ЗС ПК ДД.ММ.ГГГГ)).

Постановлением Администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О степени благоустройства жилых помещений» благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиям Пермского муниципального района признаются жилые дома, отвечающие санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным и техническим требованиям, оборудованные водоснабжением (центральное, или скважина и каптаж, или колодец для питьевой воды).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3, то есть не менее 31 дм. куб. в сутки на одного человека (п. 74 Правил).

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктами 86, 98 Правил холодного водоснабжения и водоотведения определено, что подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения осуществляется на основании заявления заинтересованного лица в этом лица в порядке, установленном законодательством, на платной основе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4, ФИО5 по вопросу непринятий органом местного самоуправления надлежащих мер по организации холодного водоснабжения на территории д. Кондратово для жителей частных домов, расположенных на <адрес>, Цветочная, Вишневая, Янтарная (территория бывшего СНТ «Смородинка»).

По информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> отобранная «вода из источника нецентрализованного водоснабжения» (из скважин, расположенных в д. Кондратово, <адрес>) не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, п. 75 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемилогоческие требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Отобранная «Вода из источника нецентрализованного водоснабжения» (из колодца, расположенного в д. Кондратово, <адрес>) не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, п. 75 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемилогоческие требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно информации представленной Администрацией Кондратовского сельского поселения следует, что в 2021 году администрацией Кондратовского сельского поселения был разработан проект «Строительства сети наружного противопожарного водоснабжения (Сеть водоснабжения, предназначенная для присоединении двух и более объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включающей <адрес>)». На проект получено положительное заключение достоверности сметной стоимости строительства. В 2021 году данный проект реализован полностью. В июле 2022 году данная сеть зарегистрирована в собственность за муниципальным образованием «Кондратовское сельское поселение» и передана в оперативное управление в МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения». В настоящее время имеется полная техническая возможность подключения жителей данных улиц к указанному водопроводу. Для этого каждому собственнику необходимо обратиться в МКУ с заявлением на заключение договора технологического присоединения. По вопросу строительства сети водоснабжения в центральной части улиц бюджетом Кондратовского сельского поселения на 2022 год проведение работ не запланировано. В рамках договора технологического присоединения жители имеют полное право провести водопровод до своего домовладения самостоятельно с соблюдением условий прописанных в договоре.

Согласно пунктам 3, 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п. 2.1 Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24, требования этих правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

Свидетели ФИО5, ФИО6 опрошенные в судебном заседании пояснили, что имеют в собственности земельный участок и дом на <адрес> и соответственно на <адрес>. В середине улиц не имеется центрального водопровода, водопровод проведен только сначала улицы и конце. Им предлагали заключить договор на технологическое подсоединение к центральному водопроводу, но за свой счет необходимо осуществить строительство центральной сети (трубы водопровода) по улице от точки присоединения до дома, стоимость прокладки трубы с техническим заключение и с технологическим присоединением выходит примерно 115 000 руб.- 120 000 рублей. Жители домов в начале улиц и конце имеют центральный водопровод, а жители середины улиц не имеют и должны нести существенные затраты на его строительство, чтобы замкнуть сеть водоснабжения. Подвоза воды не осуществляется.

В судебном заседании установлено, что администрация Кондратовского сельского поселения не исполнила императивные нормы вышеприведенных нормативных актов.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что на территории д. Кондратово, (территория бывшего СНТ «Смородинка») имеется централизованная система водоснабжения, однако на <адрес>, Цветочная, Вишневая, Янтарная в центральной части улиц отсутствует какая-либо система водоснабжения, в том числе отсутствуют источники питьевого водоснабжения.

Указанное обстоятельство влечет неисполнение предусмотренных законом обязанностей по обеспечению организации в границах поселения водоснабжения населения, что влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории поселения.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку указанные действия могут повлечь возникновение ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, проживающих в этом населенном пункте, препятствует их нормальной жизнедеятельности.

Доказательств, опровергающих доводы истца и свидетельствующих об обеспечении жителей улиц Радужная, Цветочная, Вишневая, Янтарная в центральной части системой водоснабжения, администрацией Кондратовского сельского поселения вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Представителем административного ответчика представлено в материалы дела заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ о технической возможности для подключения к централизованной системе водоснабжения по улицам: Радужная, Цветочная, Вишневая, Янтарная. Данное заключение не имеет правового значения для заявленных требований, поскольку в суде не оспаривалось возможность технологического подключения к центральной сети водоснабжения. Предметом рассмотрения являлось отсутствие центральной сети водоснабжения именно в середине указанных улиц, от которой жители могли подключить (присоединить) водопровод.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный административным истцом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является достаточным, чтобы исполнить возложенную на ответчика обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Кондратовского сельского поселения в срок до 31.12.2023

- организовать подвоз питьевой воды проживающим гражданам на <адрес>, Цветочная, Вишневая, Янтарная в период до окончания работ по прокладке сетей водоснабжения.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2022 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле № 2а-3389/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-003819-31