Решение по делу № 2А-3843/2023 от 12.12.2023

УИД 38RS0003-01-2023-004567-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 12 декабря 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием административного истца – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.10.2022 № Д-440/01/22,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3843/2023 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования города Братска Иркутской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства ***-ИП, взыскателем по которому является Братская межрайонная природоохранная прокуратура,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования города Братска Иркутской области (далее - администрация МО г. Братска) обратилась в Братский городской суд Иркутской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 29905/23/38021-ИП, взыскателем по которому является Братская межрайонная природоохранная прокуратура.

В обоснование требований административный истец указал, что 16.10.2023 судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Иркутской области ФИО2 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации МО г. Братска в размере 50000,00 руб. по неисполнению решения Братского городского суда Иркутской области от 26.07.2022 по делу № 2а-2505/2022 об обязании администрацию муниципального образования г. Братска в срок до 01.11.2022 ликвидировать несанкционированные свалки на следующих земельных участках:

- в 315 м западнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Ермака, 22, кадастровый номер 38:34:040101:619, в географических координатах 56° 09"47.0" Е 101°26"40.7"; 56° 09"45.8" Е 101°26"42.4";56° 09"46.4" Е 101°26"47.8"; 56° 0947.8" Е 101°26"47.8" на площади 12670 кв.м, (отходы лесопиления в виде опилок и обрези, бытовой мусор);

- в 80 м восточнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Марии Ульяновой, 32, кадастровый номер 38:34:040101:749, в географических координатах 56° 09"39.5" Е 101°26"42.7" на площади 500 кв.м (твердые коммунальные отходы, строительный мусор, ветки).

Постановление судебного пристава-исполнителя было принято в автоматическом режиме и направлено через систему ЕПГУ.

Постановление получено администрацией МО г. Братска 16.10.2023.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличия вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении его от взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Администрация города Братска считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.

Администрация города провела следующие работы по исполнению решения суда:

21.12.2022 выполнена очистка территории, расположенной в 80 м восточнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Марии Ульяновой, 32, кадастровый номер 38:34:040101:749. Работы выполнены по муниципальному контракту от 13.12.2022 № Ф.2022.000509.

Что касается территория, расположенной в 315 м западнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Ермака, 22, кадастровый номер 38:34:040101:619, то земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Территория участка 21.12.2022 очищена от твердых коммунальных отходов по муниципальному контракту на выполнение работ но очистке захламленных участков территории и транспортирование отходов производства и потребления IV класса опасности от 13.12.2022 № Ф. 2022.000508.

Остаются на земельном участке отходы лесопиления. В связи с тем, что отходы лесопиления, расположенные на указанном земельном участке, образованы в результате прошлой экономической деятельности, Братским отделом государственного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в 2022 году проведены работы по обследованию и оценке данной территории, как объекта накопленного вреда окружающей среде, по результатам которой приказом Минприроды РФ от 26.06.2023 № 396 «О внесении изменений к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2017 г. № 470 «О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде» указанный объект включен в государственный реестр объектов накопленного вреда (реестровый номер 678).

Федеральный закон от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 01.10.2023) и расширил круг вопросов местного значения городского округа, установленный ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепив, что к вопросам местного значения городского округа относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности городского округа.

Федеральный закон установил, что организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом указанное положение не применяется в отношении материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, поступивших до дня вступления в силу Федерального закона в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

До 01.10.2023 администрация муниципального образования г. Братска реализовывала права ОМСУ в области охраны окружающей среды, предусмотренные статьями 80.1, 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города Братска, землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования города Братска. На основании решения Думы города Братска от 24.09.2021 (редакция от 31.03.2023 № 558/г-Д) администрация города реализовывала права ОМСУ в области охраны окружающей среда только по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде. Подготовлен был проект решения Думы города Братска о внесении изменений в решение Думы города Братска от 24.09.2021 № 294/г-Д в части принятия администрацией муниципального образования города Братска права по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

29.09.2023 в связи с принятием Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ решением Думы города Братска № 617/г-Д решение Думы города Братска от 24.09.2021 № 294/г-Д, от 31.03.2023 № 558/г-Д утратили силу.

Кроме того 21.07.2023 администрация города обратились в суд за отсрочкой исполнения. 13.03.2023 Братский городской суд предоставил администрации города отсрочку для исполнения решения суда до 06.08.2023.

07.08.2023 Братский городской суд отказал в предоставлении администрации города отсрочки для исполнения решения суда.

15.09.2023 администрация г. Братска обратилась с заявлением о приостановлении исполнительного производства до принятия Судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда определения по результатам рассмотрения частной жалобы.

18.10.2023 Братский городской суд отказал в приостановлении.

До вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрация города 24.07.2023, 15.09.2023 года направила информацию судебному приставу-исполнителю об исполнении решения, указав причины неисполнения, просила отложить исполнительские действия. Информация была направлена по электронной почте и заказным письмом.

Более того, помимо всего вышеперечисленного, считает, что нецелесообразна уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Просят освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2

В судебном заседании административный истец – представитель администрации МО г. Братска ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, дополнив, что у них не было умысла в неисполнении решения суда, так сложились обстоятельства. В связи с тем, что осталась одна свалка, стоит вопрос о прекращении исполнительного производства. Данная свалка стоит в реестре как объект накопленного вреда, поэтому на сегодняшний день невозможно решить вопрос по ее ликвидации.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 не явился, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУФССП по Иркутской области не явился, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не явился, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Братской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы и основания административного иска, исследовав материалы административного дела, исполнительных производств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу предписаний ст. 112 поименованного Федерального закона исполнительский сбор – это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника -индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 данного Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из приведенных положений ст. ст. 30, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что с учетом штрафного характера исполнительского сбора одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Следовательно, при проверке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора необходимо установить факт надлежащего извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и об установлении ему срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что в производстве межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных ГУФССП России по Иркутской области находится исполнительное производство № 29905/23/38021-ИП, возбужденное 21.02.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области на основании исполнительного листа ФС № 041569572, выданного Братскому межрайонному природоохранному прокурору Братским городским судом Иркутской области по гражданскому делу № 2а-2505/2022 в отношении администрации МО г. Братска на основании решения Братского городского суда Иркутской области от 26.07.2022 об обязании администрации МО г. Братска в срок до 01.11.2022 ликвидировать несанкционированные свалки на следующих земельных участках:

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 29905/23/38021-ИП от 21.02.2023, согласно которому срок для добровольного исполнения указан 5 суток со дня получения, было направлено администрации МО г. Братска 27.02.2023 посредством систем электронного документооборота, и получено 28.02.2023.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении. Таким образом, срок добровольного исполнения требования исполнительного документа истек 08.03.2023.

01.03.2023 администрацией МО г. Братска судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 направлено информационное письмо с разъяснением о проведении следующих работ по исполнению решения суда:

1) заключен муниципальный контракт от 13.12.2022 № Ф.2022.000509 на выполнение работ по очистке захламленных участков территории, в том числе территории, расположенной в 80 м восточнее земельного участка по адресу: г. Брастк, ж.р. ФИО3, ул. Марии Ульяновой, 32 (кадастровый номер 38:34:040101:749). 21.12.2022 работы приняты в полном объеме.

2) в рамках муниципального контракта от 13.12.2022 № Ф.2022.000508 предусмотрена очистка от твердых коммунальных отходов земельного участка, расположенного в 315 м западнее земельного участка по адресу: г. Братск,ж.р. ФИО3, ул. Ермака, 22, кадастровый номер 38:34:040101:619 (название по контракту - п.р. ФИО3, вблизи пересечения ул. Ермака и ул. Буденного). 21.12.2022 работы приняты в полном объеме.

Пояснив, что в настоящее время администрация г. Братска не имеет реальной возможности исполнить вышеназванное решение суда в полном объеме, поскольку имеются объективные причины и обстоятельства, затрудняющие исполнение указанного судебного решения. 13.01.2023 Братский городской суд предоставил администрации города отсрочку для исполнения решения суда в срок на 6 месяцев со дня вступления определения суда в законную силу, т. е. до 06.08.2023.

24.07.2023 администрацией МО г. Братска судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО5 направлено информационное письмо с разъяснениями по исполнению решения Братского городского суда Иркутской области от 26.07.2022 по административному делу № 2а-2505/2022, согласно которому администрация провела следующие работы по исполнению решения суда:

1. В 2022 году выполнена очистка территории, расположенной в 80 м восточнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Марии Ульяновой, 32, кадастровый номер 38:34:040101:749.

2. Территория, расположенная в 315 м западнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Ермака, 22, кадастровый номер 38:34:040101:619, в 2022 году очищена от твердых коммунальных отходов. Указанную территорию осталось очистить от отходов лесопиления. Братским отделом государственного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в 2022 году проведены работы по отнесению данной территории к объектам накопленного вреда окружающей среде.

Администрацией муниципального образования г. Братска в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области направлена заявка о включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС) территории, расположенной в 315 м западнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО3, ул. Ермака, 22, кадастровый номер 38:34:040101:619. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.06.2023 № 396 указанная территория включена в ГРОНВОС (в приказе № 678 - несанкционированная свалка, г. Братск, ж.р. ФИО3 на пересечении ул. Ермака и ул. Буденного (Иркутская область).

В настоящее время комитетом промышленности и транспорта подготавливается аукционная документация на разработку проектно-сметной документации по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде. Аукцион будет проведен после принятия администрацией муниципального образования города Братска права на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде со сроком выполнения работ в 4 квартале 2024 года.

Администрация муниципального образования г. Братска реализует права органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, предусмотренные статьями 80.1, 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города Братска, землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования города Братска. На основании решения Думы города Братска от 24.09.2021 (редакция от 31.03.2023 № 558/г-Д) администрация города реализует права ОМСУ в области охраны окружающей среда только по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде.

В настоящее время подготовлен проект решения Думы города Братска о внесении изменений в решение Думы города Братска от 24.09.2021 № 294/г-Д в части принятия администрацией муниципального образования города Братска права по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Вышеизложенные причины являются причинами, затрудняющими исполнение данного решения суда. В настоящее время администрация г. Братска не имеет реальной возможности исполнить вышеназванное решение суда в установленный срок, поскольку имеются объективные причины и обстоятельства, затрудняющие исполнение указанного судебного решения.

21.07.2023 администрация города обратилась в Братский городской суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда. В связи с этим, просили отложить исполнительские действия по данному исполнительному производству.

Определением Братского городского суда Иркутской области от 07.08.2023 в удовлетворении заявления администрации МО г. Братска о предоставлении отсрочки исполнения решения Братского городского суда от 26.07.2022 по административному делу № 2а-2505/2022 на срок до 31.12.2024 отказано.

Администрацией МО г. Братска вышеуказанное определение обжаловано, до настоящего времени в законную силу не вступило.

15.09.2023 администрация МО г. Братска обратилась с заявлением о приостановлении исполнительного производства до принятия судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда определения по результатам рассмотрения частной жалобы.

Определением Братского городского суда от 18.10.2023 в приостановлении исполнительного производства до принятия судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда определения по результатам рассмотрения частной жалобы отказано.

Вместе с тем, 16.10.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с должника администрации МО г. Братска взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.11.2023. Данное постановление направлено администрации МО г. Братска посредством системы электронного документооборота 16.10.2023.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.

Исполнение решения суда должно производиться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как иное может привести с нецелевому расходованию бюджетных средств. Согласно данному закону установлена четкая и последовательная процедура и соответствующие сроки, соблюдать которые обязан орган местного самоуправления. Соблюдение данных сроков не может ставится в зависимость от добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней. Для исполнения решения Братского городского суда Иркутской области от 26.07.2022 администрации МО г. Братска было необходимо дополнительное время.

Следовательно, органом местного самоуправления применялись все меры, направленные на исполнение судебного акта. Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Из системного анализа приведенных законоположений и разъяснений вышестоящих судов следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но вопреки которым исполнение им не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 07.07.2014 № 0001/16, содержащих указание на то, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 2.1).

Между тем, по установленным обстоятельствам, вина, умысел в неисполнении судебного акта у администрации МО г. Братска отсутствовал, поскольку имелись непреодолимые препятствия для исполнения судебного акта в пятидневный срок.

В этой связи довод администрации МО г. Братска об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок и, как следствие, освобождение административного истца от взыскания исполнительского сбора суд считает доказанным в судебном заседании и подлежащим удовлетворению административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 16.10.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства № 29905/23/38021-ИП возбужденного 21.02.2023, взыскателем по которому является Братская межрайонная природоохранная прокуратура.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.