РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Акбулак 09 октября 2025 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Турковой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лапшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к главе администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области ФИО2, администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что попросила административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.07.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в связи с проведением в 2025 году Года защитника Отечества, направив сообщение через платформу обратной связи. Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» принят в установленном порядке в отношении неопределенного круга лиц и конкретизирован в протоколе заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 года, главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Однако поданное обращение не рассмотрено в установленном порядке, в результате мероприятие продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат со стороны административных ответчиков, не проведено. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Просил суд признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, при подаче административного искового заявления просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик глава администрации МО Акбулакский район Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО Акбулакский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно отзыву на административное исковое заявление, администрация МО Акбулакский район Оренбургской области против удовлетворения заявленных административных требований возражает. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области через портал обратной связи поступило сообщение № от ФИО3 В ответ ДД.ММ.ГГГГ заявитель был уведомлен о том, что администрацией МО Акбулакский район Оренбургской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка взаимодействия администрации Акбулакский район, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», которое размещено на официальном сайте, а также утверждении реализуется план проведения мероприятий в Год Защитника Отечества. Считает, что права и свободы ФИО1 данным ответом не нарушены. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов решением, действиями (бездействием) ответчика.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ через портал обратной связи посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) в администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области поступило сообщение ФИО3, действующего по доверенности от имени ФИО1, с предложением о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также просьбой направить Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерскими) организациями.

Данное сообщение зарегистрировано под номером 295850064.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Акбулакский район Оренбургской области на указанное обращение посредством ЕПГУ направлен ответ, из которого следует, что администрацией МО Акбулакский район Оренбургской области принято постановление от 22.09.2022 года № 774-п «Об утверждении порядка взаимодействия администрации Акбулакский район, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», которое размещено на официальном сайте, а также утверждении реализуется план проведения мероприятий в Год Защитника Отечества.

Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - постановление Правительства № 1425) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства № 1425 (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Как следует из пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Акбулакский район Оренбургской области сообщение ФИО1 обращением граждан по смыслу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не является, не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, при этом сообщение содержит в себе информацию, которая, по сути, является социальной рекламой по смыслу Федерального закона «О рекламе» и носит рекомендательный характер, в связи с чем у органа местного самоуправления обязанности по направлению мотивированного ответа заявителю не возникло.

Порядок взаимодействия администрации муниципального образования Акбулакский район, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и с добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден постановлением администрации МО Акбулакский район Оренбургской области № 774-п от 22.09.2022 года и размещен на сайте администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, о чем административному истцу было разъяснено в ответе на обращение.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности вследствие действий административных ответчиков самостоятельно ознакомиться с указанных Порядком, находящимся в открытом доступе на сайте администрации МО Акбулакского района, административным истцом не представлено.

Соглашение о взаимодействии между администрацией МО Акбулакский район и ФИО1 не заключалось.

Обстоятельств, свидетельствующих, что содержание и форма обращения административного истца является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, не установлено.

Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом Российской Федерации 09 марта 2025 г. № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Обращение административного истца рассмотрено администрацией МО Акбулакского района Оренбургской области в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Незаконного бездействия и нарушения прав и законных интересов административного истца при рассмотрении обращения со стороны административных ответчиков не допущено.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку совокупность таких условий по настоящему делу объективно не установлена, оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области ФИО2, администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение составлено 23.10.2025 года.

Судья подпись Туркова А.С.