УИД 65RS0011-01-2022-001099-25
Дело № 2а-938/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2022 года г. Поронайск Сахалинской области
Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при секретаре судебного заседания Коробовой В.В., с участием прокуроров Неволина Д.Е., Никоновой А.В., представителя административного ответчика администрации Поронайского городского округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Поронайский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим административным иском к администрации Поронайского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, указав в обоснование, что Поронайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере транспортной безопасности в части содержания мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах Поронайского городского округа. В ходе проверки установлено, что обследования автомобильного моста через * в *, протяженностью * м, специализированной организацией не проводились, данный факт подтверждается ответом администрации Поронайского городского округа от дата . Не соблюдение требований законодательства по обследованию мостов, может привести к несвоевременному выявлению признаков разрушения мостовых сооружений. дата прокуратурой в адрес исполняющего обязанности мэра Поронайского городского округа внесено представление об устранении нарушений. Из ответа администрации Поронайского городского округа от дата по результатам рассмотрения представления следует, что проведен мониторинг мостовых сооружений, определена ориентировочная стоимость обследования специализированной организацией, бюджетом округа на выполнение данного мероприятия в дата год средства не предусмотрены. По состоянию на дата нарушения требований законодательства, указанные в представлении, не устранены. В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор с учетом уточнения требований в ходе рассмотрения дела просит суд признать незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа по не проведению специализированной организацией специального осмотра (обследования) объекта транспортной инфраструктуры – автомобильного моста, расположенного по вышеуказанному адресу; обязать администрацию Поронайского городского округа в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специального осмотра (обследование) специализированной организацией указанного объекта транспортной инфраструктуры, расположенного на территории * – автомобильного моста через *, протяженностью * м.
В судебном заседании представители административного истца старший помощник Поронайского городского прокурора Неволин Д.Е. и помощник Поронайского городского прокурора Никонова А.В. исковые требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям, настаивали на удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, полагает необходимость в вынесении судебного решения отсутствует, поскольку мероприятия по проведению специального осмотра спорного мостового сооружения включено в перечень мероприятий на дата год. Мероприятия по мониторингу мостовых сооружений и стоимости их обследования специализированной организацией администрация Поронайского городского округа проводила еще до внесения представления прокурором об устранении нарушений законодательства в области дорожного хозяйства, а именно в дата года. Помимо этого, обращает внимание суда, что доказательств неудовлетворительного состояния спорного дорожного объекта истцом не представлено. Ежегодно в рамках муниципальных контрактов на зимнее и летнее содержание дорог общего пользования местного значения, куда входят и мостовые сооружения, в части их текущего содержания выполняются работы, кроме того в рамках муниципального контракта * от дата «Капитальный ремонт дорожного покрытия * от ж/д переезда до * с устройством пешеходного тротуара (с обеих сторон) в *» выполнялись работы и в части мостового сооружения по *, а именно производилось устройство асфальтобетонного покрытия проезжей части указанного в иске моста, устройство асфальтобетонного тротуара на нем, что невозможно было сделать без предварительного обследования состояния мостового сооружения. В дата года выполнялись работы * по реконструкции данного мостового сооружения, следовательно, срок для его обследования еще не истек.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетеля и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее – дорожная деятельность) регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее – автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1 настоящего Федерального закона).
В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов, прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными, в том числе водотоками (мост); к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); содержание автомобильной дороги - комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающего поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 указанного Федерального закона).
В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с пунктом 9 Устава муниципального образования Поронайский городской округ к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым установлен состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1). Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3). При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4). По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).
В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка в ходе обследования автомобильных дорог, в том числе определяются параметры и характеристики искусственных дорожных сооружений, к которым в частности относятся мосты.
Постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1986 года № 77 утверждены Строительные нормы и правила «Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» СНиП дата -86, которые распространяются на обследования, статические и динамические испытания и обкатку мостов (путепроводов, виадуков, эстакад) и труб под насыпями, запроектированных под подвижные временные нагрузки и расположенных на железных дорогах, линиях метрополитена и трамвая, автомобильных дорогах (включая дороги промышленных предприятий, а также внутрихозяйственные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях), на улицах и дорогах городов, поселков и сельских населенных пунктов. Нормы и правила распространяются на обследования и испытания, выполняемые после завершения строительства (при приемке сооружений в постоянную или временную эксплуатацию), после реконструкции (усиления) и могут использоваться при обследованиях и испытаниях сооружений, находящихся в эксплуатации, а также при обследованиях мостов, запроектированных под особые виды нагрузок (от трубопроводов, каналов и др.).
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4, 1.7 СНиП 3.06.07-86 обследования и испытания мостов и труб проводятся для выявления состояния и изучения работы этих сооружений. Обследования мостов и труб могут проводиться как самостоятельный вид работ (без проведения испытаний). Работы по обследованиям и испытаниям мостов и труб должны выполняться специализированными подразделениями (мостоиспытательными станциями, мостоиспытательными лабораториями) министерств и ведомств, осуществляющих строительство или эксплуатацию мостов и труб. При приемке в эксплуатацию все законченные строительством мосты и трубы должны быть обследованы. Обследования мостов и труб, находящихся в эксплуатации, должны проводиться регулярно (в плановом порядке) с периодичностью, установленной в ведомственных руководствах (инструкциях) по текущему содержанию сооружений.
В пунктах 2.1, 4.5 и 5.1 СНиП 3.06.07-86 определено, что основной задачей обследования построенных мостов и труб перед вводом их в эксплуатацию является установление соответствия сооружений утвержденному проекту и требованиям СНиП III-43-75 к качеству работ. Основными задачами регулярно осуществляемых обследований эксплуатируемых мостов и труб являются выявление их состояния и проверка соответствия его установленным требованиям. Обследования эксплуатируемых сооружений могут проводиться также для решения специальных вопросов, например, для разработки проектов ремонта и реконструкции (усиления) сооружений, уточнения их расчетной грузоподъемности и в других целях.
По материалам проведенных обследований и испытаний, а также по результатам оценки расчетной грузоподъемности сооружения в каждом случае должны разрабатываться меры по обеспечению нормальной и безопасной эксплуатации сооружения.
Результаты обследований и испытаний мостовых сооружений оформляются в виде актов, заключений и отчетов.
Согласно методическим рекомендациям по организации обследования и испытания мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора от 11 июня 2008 года № 219-р, техническое состояние мостового сооружения - совокупность подверженных изменению в процессе эксплуатации свойств мостового сооружения (надежность, долговечность, безопасность, ремонтопригодность и др.), характеризуемая в нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации на объект.
Обследование мостовых сооружений проводят, в частности при сдаче мостовых сооружений в эксплуатацию после строительства или реконструкции; периодически в процессе эксплуатации для контроля и планирования ремонтных работ.
Периодическое обследование мостовых сооружений проводится через установленные промежутки времени (средняя периодичность - 1 раз в 10 лет, а для деревянных мостов - 1 раз в 5 лет). Мостовые сооружения, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, до начала восстановительных работ следует обследовать ежегодно. Основными задачами регулярно осуществляемых периодических обследований эксплуатируемых мостовых сооружений являются оценка, контроль их состояния и проверка его соответствия установленным требованиям. Отчетная документация – отчет о результатах обследования и технический паспорт мостового сооружения.
При приемке в эксплуатацию все законченные строительством мостовые сооружения рекомендуется обследовать.
Периодические обследования мостовых сооружений и оценка их технического состояния проводится регулярно (в плановом порядке) на протяжении всего срока эксплуатации сооружений с периодичностью, установленной в отраслевых нормативных документах.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, мост через * в * находится в муниципальной собственности с дата на основании решения * Совета народных депутатов * созыва от дата . Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Поронайского городского округа от дата мост капитального характера, железобетонный, имеет протяженность * м.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что обследования указанного автомобильного моста специализированной организацией не проводились, что также следует из ответа администрации Поронайского городского округа от дата .
В связи с чем, прокурором в адрес ответчика внесено дата представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Из ответа администрации Поронайского городского округа от дата по результатам рассмотрения представления следует, по состоянию на дата проведен мониторинг мостовых сооружений, определена ориентировочная стоимость обследования специализированной организации. Бюджетом Поронайского городского округа не предусмотрены средства на выполнение данного мероприятия в дата году. Однако при формировании бюджета на дата год мероприятие по обследованию мостовых сооружений будет включено в план работ по дорожному фонду, и предусмотрены лимиты на его исполнение.
В рамках муниципального контракта * от дата «Капитальный ремонт дорожного покрытия * от ж/д переезда до * с устройством пешеходного тротуара (с обеих сторон) в *» * *» выполнялись работы, в том числе в части мостового сооружения по *, а именно устройство асфальтобетонного покрытия проезжей части моста, устройство асфальтобетонного покрытия проезжей части моста, устройство асфальтобетонного тротуара на мосту в соответствии с техническим заданием, а также разработанной *» проектной и рабочей документацией, согласно которой в разделе «Сведения о проектируемой улице» указано, что на участке от * расположен существующий мост, согласно заданию он не подлежит реконструкции, в проект заложен ремонт покрытия мостового полотна.
Из предоставленного на запрос администрации Поронайского городского округа ответа *», подписанного представителем юридического лица, действующего на основании доверенности, Свидетель №1 следует, что Обществом в дата года осуществлялась реконструкция железобетонного моста через реку * в *, однако проектно-сметная документация не сохранена за истечением срока хранения. Не предоставлено каких-либо документов, подтверждающий данный факт и объем выполненных работ, а также отчетного технического документа в отношении данного объекта административным ответчиком.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 суду показал, что сведения о выполнении работ в дата года по реконструкции моста через реку * в * получены им в ходе устной беседы с *8, являвшимся на тот момент руководителем *», более точный период назвать не может, в связи с уничтожением по истечению срока хранения документации по данному объекту, доказательств не имеется.
По сведениям административного ответчика из документации в отношении автомобильного моста через *, протяженностью * м, имеется только технический паспорт составленный по состоянию на дата , согласно которому мост является деревянным, балочным, пятипролетным на деревянных свайных опорах, иных документов относительно технического состояния названного объекта транспортной инфраструктуры администрацией Поронайского городского округа, являющейся его собственником, не представлено, поскольку на момент рассмотрения дела ими не располагает.
Статьей 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания действий (бездействия) органов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Исходя из положений приведенных норм права, при установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что мероприятия по проведению специального осмотра спорного мостового сооружения специализированной организацией до настоящего времени в отношении объекта не проводились, в том числе при реконструкции объекта, период проведения которой ничем не подтверждается, а также ремонтных работах в 2015 году, в соответствии со статьей 62 КАС РФ доказательств тому суду не представлено, в связи с чем, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по исполнению решения в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, принимая во внимание необходимость осуществления в этих целях организационных, финансовых и иных мероприятий, но вместе с тем учитывая, что актуальная техническая документация относительно состояния данного объекта транспортной инфраструктуры, активно эксплуатируемого, отсутствует, что не отвечает в должной мере обеспечению требований безопасности участников дорожного движения.
Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия и принятия мер к проведению специального осмотра спорного мостового сооружения, путем включения соответствующих мероприятий при планировании бюджета округа на дата год и в план работ по дорожному фонду, определению ориентировочной стоимости данного вида работ, суд находит несостоятельными в виду отсутствия у суда при установленных обстоятельствах сведений о заключении контракта на проведение обследования объекта на момент рассмотрения дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административный иск Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа в связи с необеспечением проведения специализированной организацией специального осмотра (обследования) объекта транспортной инфраструктуры, расположенного на территории * – автомобильного моста через *, протяженностью * м.
Обязать администрацию Поронайского городского округа организовать и обеспечить проведение специального осмотра (обследование) специализированной организацией объекта транспортной инфраструктуры, расположенного на территории * – автомобильного моста через *, протяженностью * м, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде.
Мотивированное решение суда постановлено 2 декабря 2022 года.
Судья Поронайского городского суда Т.В. Попова