Дело № 2а-572/2023
43RS0018-01-2023-000737-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Котельнич Кировской области 20 сентября 2023 года
Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,
с участием помощника прокурора Наймушиной М.В.,
при секретаре Исуповой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области о возложении обязанности устранить требования противопожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в деятельности администрации Молотниковского сельского поселения Котельничского района. В ходе которой установлено, что в нарушение положений ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.75 Постановления №1497 на территории Молотниковского сельского поселения Котельничского района отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения (отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами или водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ или противопожарные резервуары), находящиеся на нормативном расстоянии от жилых домов по адресам: <адрес> не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники до населенного пункта <адрес>. Непринятие мер по соблюдению противопожарного законодательства в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
С учетом уточненных требований просит возложить на администрацию Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области устранить нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: обустроить источники наружного противопожарного водоснабжения, находящиеся на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1., п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», от жилых домов по адресам: <адрес>; обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники до населенного пункта <адрес>.
В судебном заседании помощник Котельничского межрайонного прокурора Наймушина М.В. на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в предыдущем судебном заседании пояснила, что в селе имеются три пожарных водоема, все они заполнены водой, некоторые из них требуют ремонта. Не согласна с требованиями о возложении обязанности по обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники до населенного пункта <адрес>, поскольку дорога Дымково отсутствует, ранее проезд в деревню проходил через колхозную территорию, колхоз ликвидирован, поэтому проезд отсутствует. В деревне в настоящее время никто не проживает, лишь дачники в летнее время пользуются земельными участками, которые добираются туда только пешим ходом.
Представитель третьего лица администрации Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что устранение нарушений требований противопожарной безопасности фактически требует комплексного проведения мероприятий по строительству, ремонту, реконструкции противопожарного водоснабжения, что повлечет за собой расходования значительного объема бюджетных средств, которые на сегодняшний момент не предусмотрены в бюджете на соответствующие цели. Бюджет муниципального образования Котельничский муниципальный район на 2023 год уже сформирован. Поэтому администрацией Котельничского района были отправлены сведения о потребности муниципального образования в проведении мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту наружных противопожарных водопроводов, совмещенных с хозяйственно-питьевыми или производственными водопроводами, для включения и дальнейшего выделения на эти цели средств из областного бюджета в рамках государственной программы Кировской области «Развитие жилищно- коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 756-П, совмещенных с хозяйственно-питьевыми или производственными водопроводами. Проведение мероприятий по устройству противопожарного водоснабжения, с учетом, что на данные мероприятия потребуются значительные денежные средства, выделение которых не предоставляется возможным, в рамках одного бюджетного периода, планируется разработка программы на 5 лет, просят предоставить отсрочку решения суда до 01.09.2028 года.
Представитель третьего лица ОНД и профилактической работы Котельничского района и города Котельнича Кировской области ГУ МЧС России по Кировской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).
Статьей 19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Федеральный закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Согласно статье 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу пункта 75 указанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно п.10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.
В силу статьи 10 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Котельничской межрайонной прокуратурой Кировской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области, в ходе которой выявлено, что на территории Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области, в районе жилых домов, расположенных <адрес> отсутствуют обустроенные источники пожаротушения, а также до населенного пункта <адрес> не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники.
Данные нарушения подтверждаются предписанием <№> от <дд.мм.гггг>, выданным ОНД Котельничского района и города Котельнича ГУ МЧС России по Кировской области в адрес и.о. главы администрации Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области.
Наличие перечисленных нарушений административным ответчиком не оспаривалось. Однако до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Поскольку обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления, учитывая отсутствие обустроенных источников наружного противопожарного водоснабжения, наличие которых предусмотрено вышеуказанными правовыми нормами в близи жилых домов по указанным адресам, принимая во внимание, что несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью последних, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности обустроить источники наружного противопожарного водоснабжения.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает, что в силу ст.63 Федерального закона №123-ФЗ на орган местного самоуправления возложена обязанность в качестве меры первичной пожарной безопасности обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники до места пожара.
Разрешая заявленные требования о возложении обязанности на ответчика обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники до населенного пункта <адрес> Молотниковоского сельского поселения в случае пожара, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.
Статья 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривала в качестве первичной меры противопожарной безопасности обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, однако с 01 марта 2023 года указанная норма утратила силу.
Более того, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области, автомобильная дорога до <адрес> не значится.
Ссылка прокурора на пункт 71 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, согласно которому правообладатели земельных участков должны обеспечивать надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, не может быть применена к настоящему случаю, поскольку администрация Молотниковского сельского поселения не является правообладателем земельного участка, по которому проходит дорога до населенного пункта Дымково.
Из ответа администрации Котельничского района Кировской области следует, что согласно перечню ранее учтенных земельных участков, дорога от с.Молотниково Котельничского района до <адрес> Молотниковского сельского поселения проходит в кадастровом квартале <№>, земельный участок относится к категории земли запаса, к государственным неразграниченным землям, правообладатели данного земельного участка по которому проходит дорога отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, исходя из отсутствия нормы права в соответствии с которой на администрацию Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области возможно возложить обязанность об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники до населенного пункта <адрес> Молотниковского сельского поседения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Котельничским межрайонным прокурором в данной части требований.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчика мероприятий по организации обеспечения источниками пожаротушения, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, срок исполнения решения суда установить в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Поскольку согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области о возложении обязанности устранить требования противопожарной безопасности удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> на территории Молотниковского сельского поселения Котельничского района Кировской области.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Перминова
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2023 года.