дело №2а-64/2023
70RS0022-01-2023-000056-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 мая 2023 года Чаинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего: судьи Каракулова Т.Г.,
при секретаре Борковой И.А.,
с участием помощника судьи Гаммель Е.А.,
прокурора Латыгольца Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области к Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чаинского района Томской области обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по организации и проведению ремонта надземного участка теплосети (теплотрассы) около дома № 11 по улице 60 лет ВЛКСМ в с.Подгорное Чаинского района Томской области и возложить на ответчика обязанность в срок до 15.09.2023 организовать и провести текущий ремонт надземного участка указанной теплосети (теплотрассы). В обоснование иска указано следующее. Проверкой установлено, что участок теплотрассы в районе ПМК в с. Подгорное Чаинского района Томской области (улицы Логовая и 60 лет ВЛКСМ) находится в неисправном состоянии. Неудовлетворительное состояние сетей теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Подгорнского сельского поселения» может привести к чрезвычайным ситуациям на вышеуказанных участках коммунальных сетей, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в результате чего имеется реальная угроза необеспечения населения надежным теплоснабжением. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в Администрацию Подгорнского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства от 27.12.2022 №21-2022. Из ответа на данное представление следует, что допущенные нарушения планируется устранить до 15.09.2023. Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей теплоснабжения, расположенных в с. Подгорное Чаинского района Томской области, непроведение ответчиком необходимых мероприятий по их содержанию, своевременных и надлежащих мер к ремонту, замене аварийных сетей, может привести к чрезвычайным ситуациям на участке коммунальных сетей, в том числе вследствие превышения срока службы, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. В результате вышеуказанных обстоятельств имеется реальная угроза необеспечения лиц населения надежным теплоснабжением.
В судебном заседании прокурор иск, с учетом изменения его предмета, поддержал.
Представитель административного ответчика – Глава Подгорнского сельского поселения ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С административными исковыми требованиями согласился, указал, что приведение в исправное состояние участков теплотрасс будет произведено в срок до 15.09.2023, т.е. до начала нового отопительного сезона, так как производить ремонт в середине отопительного сезона подразумевает остановку отопления нескольких домов, что может грозить еще более чрезвычайной ситуацией.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Аналогичные требования закреплены и в Уставе Муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» (п. 5 ст.4 Устава).
Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно уставу муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» (далее устав) наименование муниципального образования - «Подгорнское сельское поселение». Подгорнское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих населенных пунктов: с.Подгорное, с.Ермиловка, д.Григорьевка, д.Кирпичное, д.Минеевка, с.Мушкино, п.Трудовой, п.Черемушки, п.Элитное, с.Сухой Лог, с.Чемондаевка. Администрация Подгорнского сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «Подгорнское сельское поселение», администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия. Администрация является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст.ст. 1, 2, 4, 30, 31 устава).
Из предметного анализа вышеперечисленных норм закона следует, что на Администрацию Подгорнского сельского поселения возложена обязанность по обеспечению жителей надежным теплоснабжением.
Согласно приказу Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 2 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии потребителям.
Как предусмотрено п. 2. приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», в основные обязанности ОЭТС (организация, эксплуатирующая тепловые сети) входят: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения. Согласно п. 6.15. обходы тепловых сетей и сооружений на них осуществляются слесарями-обходчиками и мастерами в сроки, не превышающие: теплотрасс - не реже одного раза в 10 дней в отопительный период и одного раза в месяц в межотопительный период; тепловых пунктов потребителей - не реже одного раза в 2 недели в отопительный период и одного раза в месяц в межотопительный период; тепловых пунктов ОЭТС (автоматизированных) - ежедневно.
Согласно п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отепления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденных в установленном порядке.
Отношения, связанные с содержанием и обслуживанием сетей теплоснабжения, регулируются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом МинЭнерго РФ от 24.03.2003 № 115, зарегистрированными в Минюсте РФ 02.04.2003 N 4358 (далее по тексту - ПТЭТЭ).
Согласно п. 6.2.1 ПТЭТЭ при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. В соответствии с п 6.2.25 при текущей эксплуатации тепловых сетей в том числе необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.
В соответствии с п. 2.2.1 ПТЭТЭ тепловые энергоустановки должны содержаться в работоспособном состоянии, их эксплуатация должна осуществляться в соответствии с требованиями Правил, требованиями безопасности и охраны труда, соблюдением требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; должно осуществляться своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок, поддержание исправного состояния, экономичной и безопасной эксплуатации энергоустановок.
Согласно п. 6.2.25 ПТЭТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию.
На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чаинского района Томской области в ходе проверки по соблюдению законодательства о теплоснабжении выявлены нарушения со стороны Администрации Подгорнского сельского поселения, установлено, что участок теплотрассы в районе ПМК в с. Подгорное Чаинского района Томской области (улицы Логовая и 60 лет ВЛКСМ) находится в неисправном состоянии.
27.12.2022 прокуратурой города в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.
Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь в отопительном сезоне возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенному кругу граждан, принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением тепловой энергией жилые дома, а также учитывая, что эксплуатация изношенных тепловых сетей ведет к уменьшению температуры в теплотрассе, что в свою очередь ведет к недостаточному температурному режиму в зданиях и может повлечь аварийную и чрезвычайную ситуацию прокурор вправе обратиться в суд с иском.
Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию муниципального имущества, что влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок, привлечения специалистов.
Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Бездействие администрации поселения по непринятию мер для приведения автомобильных дорог местного значения в соответствие с нормативными требованиями, является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.
В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.
Однако, свою обязанность по доказыванию законности деятельности по непринятию мер по организации и проведению ремонта надземного участка теплосети (теплотрассы) административный ответчик не исполнил. В связи с изложенным, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Административным истцом предложен срок исполнения обязательства до 15.09.2023, указанный срок административным ответчиком не оспорен, суд находит такой срок разумным.
В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, указанным судом способом, а также, сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.
Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Чаинского района Томской области к Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения, Администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по организации и проведению ремонта надземного участка теплосети (теплотрассы) около дома № 11 по улице 60 лет ВЛКСМ в с.Подгорное Чаинского района Томской области.
Обязать Администрацию Подгорнского сельского поселения в срок до 15.09.2023 организовать и провести текущий ремонт надземного участка теплосети (теплотрассы) около дома № 11 по улице 60 лет ВЛКСМ в с.Подгорное Чаинского района Томской области.
Администрации Подгорнского сельского поселения об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в срок до 15.10.2023.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подписано Т.Г. Каракулов
Верно. Судья___________Т.Г. Каракулов
Секретарь ______________И.А. Боркова