Дело №5-212/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2025 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации города Лабытнанги (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

Юридическим лицом – Администрацией г.Лабытнанги повторно не выполнено в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, а именно, не выполнило в полном объеме предписание ФГПН об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от 18 сентября 2024 года со сроком исполнения 01 апреля 2025 года, в соответствии с которым

- расстояние от точки забора воды из пожарного резервуара до зданий 5 степени огнестойкости, расположенных по адресам: ... расстояние составляет менее 30 метров в нарушение ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ), ч.ч.1,4 ст.6, ст.ст.62, 68 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон №123-ФЗ), п.п.4.1, 4.2, 5.1, 10.5 свода правил 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее по тексту – Свод правил 8.13130.2020), п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 220 года №1479 (далее по тексту – Правила №1479);

- кроме того, расстояние от края проезжей части до пожарного гидранта выполнено более 2,5 м по адресам ..., ..., что является нарушением ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, ч.1,4 ст.6, ст.ст.62, 68 Федерального закона №123-ФЗ, 4.1, 4.2, 5.1, 8.8 свода правил 8.13130.2020, п.75 Правил №.

При этом ранее 11 октября 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, указанное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г.Лабытнанги ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривала наличие выявленных и отраженных в протоколе об административном правонарушении нарушений, указав, что в связи большим объёмом денежных средств необходимых для устранения нарушений, исполнить предписание в установленный срок не представилось возможным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении участия в судебном заседании не принимало, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон №69-ФЗ) и п.8 "Административного регламента МЧС России…", утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года №644 (далее по тексту – Регламент №644), должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности в организациях; вносить в организации предложения о выполнении мер пожарной безопасности; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Исходя из п.п.90, 91 Регламента №644, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

В силу ст.6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту – Федеральный закон №184-ФЗ) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Законность выданного предписания юридическим лицом не оспаривалась.

Исходя из ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению предписания, и что оно не исполнено в установленный срок по независящим от него обстоятельствам.

Своими противоправными действиями (бездействием) Администрация г.Лабытнанги совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – повторное невыполнение в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты к которым предъявляются требования пожарной безопасности

Обстоятельства, изложенные в протоколе № от 05 мая 2025 года об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в исследованных судом материалах административного дела, в частности: предписании №-В/ПВП от 18 сентября 2024 года; акте проверки от 17 апреля 2025 года; постановлении мирового судьи судебного участка №2 судебного района Лабытнангского городского суда от 11 октября 2024 года, которым юридическое лицо привлечено к административное ответственности за те же нарушения правил пожарной безопасности.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не установлено.

Администрация города Лабытнанги является бюджетным учреждением, выполняет социально значимые функции.

Основания для административного приостановления деятельности юридического лица при установленных обстоятельствах отсутствуют, следовательно, в качестве административного наказания подлежит назначению административный штраф.

Поскольку административное наказание, как следует из ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу ст.ст.1 (ч.1), 2, 17 (ч.3), 18 и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Административное законодательство в совокупности с конституционными положениями не допускают обстоятельств, когда размер наказания входит в противоречие с целями административной ответственности. Так административные штрафы, имеющие значительные минимальные размеры, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, не могут быть превращены в инструмент чрезмерного ограничения права собственности юридических лиц, несовместимого с конституционной природой административного принуждения в правовом государстве.

В каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности судья должен обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Соблюдение при установлении размеров административных штрафов требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано не только обеспечить индивидуализацию наказания виновных лиц, но и не допустить избыточного ограничения их имущественных прав и интересов, с тем чтобы при применении мер административной ответственности не подвергалась сомнению вера в добро и справедливость и не умалялось охраняемое государством достоинство личности (преамбула; ст.19, ч.ч.1 и 2; ст.21, ч.1; ст.55, ч.3, Конституции Российской Федерации).

Так согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушения может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (ч.3.3).

При разрешении дела и при оценке совокупности имеющихся доказательств полагаю возможным применить положения ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ, и назначить Администрации города Лабытнанги административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в сумме 75 000 руб., что признает соразмерным наказанием за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Администрацию города Лабытнанги (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по ЯНАО (Главное управление МЧС РФ по ЯНАО), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 890101001, счет получателя средств 03100643000000019000, счет банка получателя 40102810145370000008, РКЦ Салехард // УФК по ЯНАО г. Салехард, БИК 007182108, КБК 17711601191010005140, ОКТМО 71951000 – штраф за нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня получения его копии заинтересованным лицом.

Судья: