Решение по делу № 3А-433/2022 от 23.08.2022 - о признании недействующим решения Думы Чайковского городского округа Пермского края от 20 апреля 2022 года № 618 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе».

УИД: 59OS0000-01-2022-000278-45

Дело № 3а-433/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2022 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Хабеевой А.В.,

с участием прокурора Исцелемовой А.И.,

представителя административного истца - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим решения Думы Чайковского городского округа Пермского края от 20 апреля 2022 года № 618 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе»,

установил:

Дума Чайковского городского округа Пермского края приняла решение от 20 апреля 2022 года № 618 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе».

ФИО3 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия решения Думы Чайковского городского округа Пермского края от 20 апреля 2022 года № 618 в части пунктов 2.1, 3.1, п.3.6 и Приложения № 2 Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует принципу определенности и противоречит статье 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Федеральный закон № 152-ФЗ). Считает, что неуказание конкретного числа граждан в п.п. 2.1 и 3.1 приводит к неопределенности, так как количество жителей, обладающих избирательным правом, постоянно меняется, необходимо указать определенное число подписей жителей, которое необходимо для правотворческой инициативы, кроме того, в оспариваемом решении нет указания, где взять данные о количестве жителей, обладающих избирательным правом. В п.п. 3.4-3.6 определен порядок сбора подписей граждан в поддержку проекта решения Думы с обязательным указанием персональных данных, без указания об обязанности неразглашения и нераспространения персональных данных инициатором проекта (членом инициативной группы). Подпись о неразглашении персональных данных должна проставляться в каждом случае на подписном листе (Приложение № 2) в одно время с подписью гражданина о согласии на обработку персональных данных.

Обжалуемые нормы решения Думы Чайковского городского округа Пермского края нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, тем, что административный истец может быть привлечен к ответственности за разглашение персональных данных, так как состоит в инициативной группе жителей Чайковского городского округа, а также права неопределённого круга лиц жителей Чайковского городского округа, которые выражают своей подписью поддержку нормативного правового акта (жители отказываются подписывать согласие).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись судом надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом отзыва на возражения административного ответчика, представленного в материалы дела.

Представитель административного ответчика Думы Чайковского городского округа Пермского края – ФИО2 в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №131-ФЗ).

В соответствии с частью 1, 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Дума Чайковского городского округа является постоянно действующим представительным органом Чайковского городского округа согласно части 1 статьи 20 Устава Чайковского городского округа, пункту 1.1 Положения о Думе Чайковского городского округа, утвержденного решением Чайковской городской Думой от 21 сентября 2018 года № 15 (далее Положение о Думе).

Согласно части 3 статьи 29 Устава Чайковского городского округа Дума Чайковского городского округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Чайковского городского округа, решение об удалении главы городского округа - главы администрации Чайковского городского округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Чайковского городского округа и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом. Решения Думы Чайковского городского округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Чайковского городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Чайковского городского округа, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заседание Думы Чайковского городского округа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, часть 2 статьи 21 Устава Чайковского городского округа, пункт 2.1 Регламента Думы Чайковского городского округа, утвержденного решением Чайковского городской Думы от 21 сентября 2018 года № 16).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Устава Чайковского городского округа Дума Чайковского городского округа состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В материалы дела представлена выписка из протокола очередного заседания Думы Чайковского городского округа первого созыва № 59 от 20 апреля 2022 года, из которой следует, что на заседании присутствовали 18 депутатов из 25 установленной численности, под пунктом 11 повестки дня указан проект решения Думы Чайковского городского округа «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе», за принятие проекта проголосовало 18 депутатов, решение принято.

Таким образом, заседание Думы Чайковского городского округа, на котором было утверждено оспариваемое решение, являлось правомочным, за принятие проголосовало 18 депутатов (большинство от установленной численности).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Устава Чайковского городского округа муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию) и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в газете «Огни Камы». В целях дополнительного информирования муниципальные правовые акты размещаются на официальном сайте администрации Чайковского городского округа.

Решение Думы Чайковского городского округа Пермского края от 20 апреля 2022 года № 618 было опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации газете «Огни Камы» Вестнике местного самоуправления от 22 апреля 2022 года № 15, размещено на официальном сайте администрации Чайковского городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение принято уполномоченным органом местного самоуправления в рамках компетенции с соблюдением установленного порядка издания и опубликования и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оценивая довод стороны административного истца о неопределенности пунктов 2.1, 3.1 оспариваемого решения от 20 апреля 2022 года № 618 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе» в части неуказания какое количество подписей необходимо собрать для поддержки правотворческой инициативы, так как численность жителей, обладающих избирательным правом меняется, суд исходит из следующего.

Статьей 11 Устава Чайковского городского округа предусмотрено, что с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Думы Чайковского городского округа. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Думы Чайковского городского округа и не может превышать 3 процента от числа жителей Чайковского городского округа, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта Думы Чайковского городского округа, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичная норма содержится в статье 26 Федерального закона № 131-ФЗ с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 28 июня 2022 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Пунктом 2.1 оспариваемого решения установлено, что для реализации правотворческой инициативы формируется инициативная группа жителей Чайковского городского округа, обладающих избирательным правом (далее - инициативная группа), минимальная численность которой составляет 30 человек. При этом общее число членов инициативной группы не может превышать 3 процентов от количества жителей Чайковского городского округа, обладающих избирательным правом.

Пунктом 3.1 установлено, что для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 1% от числа жителей Чайковского городского округа, обладающих избирательным правом.

3.2. Инициативная группа осуществляет сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы в течение 60 дней со дня своего создания.

Согласно предоставленным данным базы РИУР КСА ГАС «Выборы» количество жителей Чайковского городского округа, обладающих избирательным правом, по состоянию на 1 января 2022 года составляет 78351 человек. Информация о численности избирателей по состоянию на 1 июля 2022 года будет сформирована не ранее 8 июля 2022 года. Данная информация размещена в открытом доступе на Едином портале избирательных комиссий Пермского края (http://59tik/permkrai.ru/) и обновляется раз в полугодие (л.д. 163).

При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями своими полномочиями, а значит – к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце первом пункта 25 Постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, то оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт, регламентирующий порядок реализации правотворческой инициативы граждан, содержит подробную процедуру, представляющую собой последовательность действий ее инициаторов и органов местного самоуправления, ответственных за принятие решений по данному вопросу.

Принятый Порядок реализации правотворческой инициативы определяет форму участия физических лиц в осуществлении местного самоуправления, обладающих избирательным правом и проживающих на территории муниципального образования, направленную на принятие муниципального правового акта по вопросам местного значения и иным вопросам, затрагивающим интересы и права населения.

С учетом общедоступности сведений о количестве избирателей на территории городского округа, периодичность изменения этих сведений один раз в полугодие, суд приходит к выводу об отсутствии правовой неопределенности оспариваемых норм. Кроме того, положения Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе, в том числе пункты 2.1, 3.1, 3.6 Порядка, не противоречат положениям статьи 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 11 Устава Чайковского городского округа, утвержденного решением Чайковский городской Думы от 5 декабря 2021 года № 78.

Оценивая доводы административного истца о противоречии пункта 3.6 и Приложения №2 Порядка положениям статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» суд исходит из следующего.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом № 152-ФЗ.

В статье 3 Федерального закона № 152-ФЗ содержатся понятия:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

1.1) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

Обработка персональных данных допускается в случаях, если она осуществляется с согласия гражданина, а также в случае, если она необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных (пункты 1 и 7 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ).

Статья 7 Федерального закона № 152-ФЗ регламентирует, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 3.6 оспариваемого решения Думы Чайковского городского округа предусмотрено, что житель Чайковского городского округа ставит свою подпись в подписном листе собственноручно и указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи, а также предоставляет согласие на обработку персональных данных в соответствии с требованиями Федерального закона № 152-ФЗ.

ФИО3 как член инициативной группы, получивший доступ к персональным данным, должен соблюдать все нормы и требования федерального законодательства о персональных данных. При этом с учетом вышеприведенных положений закона обязанность не разглашать полученные сведения о персональных данных не ставится в зависимость от указания либо не указания на такую обязанность в документе (в данном случае в подписном листе). Становясь оператором данных, либо лицом, получающим доступ к ним, такое лицо в силу требований закона должно соблюдать требования. Отсутствие записи в подписном листе, в приложении 2 к Порядку не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца как гражданина и как члена инициативной группы, требованиям законодательства не противоречит. В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 пояснил, что случаев привлечения истца к ответственности не имелось, возврата подписных листов и иных документов либо отказа в реализации правотворческой инициативы не было.

В пункте 3.4 оспариваемого проекта решения Думы Чайковского городского округа указано, что подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством их внесения в подписные листы, оформленные по форме согласно Приложению 2 к Порядку. Перечень сведений, подлежащих отражению, содержится в пункте 3.6 Порядка. Внесение сведений, содержащих персональные данные, о лице, поставившем подпись, обусловлена необходимостью установить, что подписавшееся лицо является жителем Чайковского городского округа, обладает избирательным правом. Исходя из содержания Приложения 2, «Подписной лист» должен содержать сведения о годе рождения (для лиц в возрасте 18 лет – число, месяц, год рождения), адрес места жительства, серия и номер паспорта, - то есть данные сведения объективно позволяют установить приведенные два критерия для оценки возможности гражданина выступить в поддержку инициативы граждан. Необходимость указания паспортных данных связана с возможностью идентифицировать подписавшееся лицо и установить достоверность указанных в листе сведений. Предоставления иных персональных данных Порядок и приложение к нему не предусматривает, то есть требование нормативного правового акта не направлено на получение излишней информации, а только той, которая позволяет установить проживание в городском округе и возраст подписавшегося лица.

Из анализа приведенных положений следует, что решение Думы Чайковского городского округа Пермского края от 20 апреля 2022 года № 618 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе» соответствует требованиям федерального законодательства, принято в компетенции и в порядке, установленном действующим законодательством. Нарушение прав и законных интересов административного истца не усматривается.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, порядок принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО3 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующим со дня принятия пунктов 2.1, 3.1, 3.6, Приложения 2 Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе», утвержденного решением Думы Чайковского городского округа от 20 апреля 2022 года № 618 «Об утверждении Порядка реализации правотворческой инициативы граждан в Чайковском городском округе» – отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 сентября 2022 года.

Судья: подпись