№ 2а-5319/2025

УИД 03RS0003-01-2025-005063-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 г. город Уфа

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абзелиловского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – также ГКУ УДХ РБ) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района во исполнение Указания прокурора республики от 4 декабря 2023 года № 261/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка, по результатам проведения которой установлены нарушения на автомобильных дорогах Белорецк – Учалы – Миасс по направлению ст. Ташбулатово – д. Озерный муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, а именно выявлено отсутствие дорожных знаков, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2017.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить Государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан денежные средства для ремонта автомобильной дороги Белорецк – Учалы – Миасс по направлению ст. Ташбулатово – д. Озерный муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на участке с 25 км. По 30 км. (+ 900 м) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Государственное казенное учреждение Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок не позднее 18 месяцев с момента доведения денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в зоне автомобильной дороги Белорецк – Учалы – Миасс по направлению ст. Ташбулатово – д. Озерный муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на участке с 25 км. По 30 км. (+ 900 м).

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

От представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан поступили письменные возражения.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Абзелиловского района Республики Башкортостан совместно с ОГИБДД ОМВД России по Абзелиловскому району проведена проверка состояния автомобильных дорог Белорецк – Учалы – Миасс по направлению ст. Ташбулатово – д. Озерный муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на участке с 25 км. по 30 км. (+ 900 м), в ходе которой выявлены следующие нарушения: на участке автомобильной дороги Белорецк - Учалы - Миасс по направлению ст. Ташбулатово - д. Озерный муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017,

- на 25 км. справа отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

- на 25+109 км. справа отсутствуют дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» и 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой;

на 25+170 км. справа отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

на 25+307 км. справа отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 25+320 км. справа отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на 25+309 км. слева отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»;

- на 25+326 км. слева отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на 25+357 км. слева отсутствуют дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 25+326 км. слева отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на 25+495 км. слева отсутствуют дорожные знаки 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» и 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 26 км. справа отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

на 26+075 км. справа отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

на 26+310 км. справа отсутствуют дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

на 26+410 км. слева отсутствуют дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

на 26+610 км. слева отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 27 км. справа отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

на 27+200 км. справа отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»;

- на 27+400 км. справа отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»;

- на 27+600 км. слева отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»;

- на 27+804 км. справа отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот»;

- на 28 км. справа отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

- на 28+408 км. слева отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот»;

- на 28+440 км. справа отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 28+675 км. слева отсутствуют дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

- на 28+680 км. справа отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» и 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

- на 28+845 км. слева отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 28+863 км. справа отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»;

- на 28+970 км. справа отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 29 км. справа отсутствуют порожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

- на 29+065 км. слева отсутствуют дорожные знаки 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» и 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

- на 29+280 км. слева отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 29+410 км. справа отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»;

- на 29+530 км. справа отсутствуют дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 29+610 км. слева отсутствуют дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги» и 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 29+680 км. слева отсутствуют дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 29+699 км. справа отсутствуют дорожные знаки 1.12.2 «Опасные повороты» и 8.2.1 «Зона действия»;

на 30 км. справа отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

начиная с 28+400 км. по 29+610 км. по краям проезжей части имеются деревья и кустарники, не обеспечивающие соблюдений требований к видимости, что не соответствует требованиям п. 7 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», автодорога «Белорецк – Учалы – Миасс» в пределах эксплуатационных километров с 1.8 по 159,1 км. относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 г. № 166-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р определено, что основной деятельностью ГКУ УДХ РБ является осуществление функции государственного заказчика в целях выполнения целевых программ в области дорожной деятельности, реализуемых на территории Республики Башкортостан, обеспечение эффективного расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значения; учреждение является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых на содержание ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30 декабря 2011 г., ГКУ УДХ РБ является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан). Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Главы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 г., Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу пункта 10.5 указанного Положения одной из основных задач Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 11.60 Положения предусмотрено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенным нормативными положениями осуществление финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения отнесено к компетенции Минтранса Республики Башкортостан, выполнение функций государственного заказчика работ по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции является полномочиями ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Учитывая, что в целях реализации территориального заказа по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан, ГКУ УДХ РБ и АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт от 13 сентября 2024 года № 0378-2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Абзелиловском районе Республики Башкортостан, оснований к удовлетворению требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о возложении обязанности выделить ГКУ УДХ РБ денежные средства, суд не усматривает.

Вместе с тем, само по себе заключение государственного контракта не свидетельствует о наличии оснований к отказу в удовлетворению требований к ГКУ УДХ РБ, поскольку обязанность устранения вывяленных нарушений лежит непосредственно на ГКУ УДХ РБ, который, являясь государственным заказчиком, обязан контролировать производство работ в установленные сроки.

Таким образом обязанность по приведению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги Белорецк – Учалы – Миасс по направлению ст. Ташбулатово – д. Озерный муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на участке с 25 км. по 30 км. (+ 900 м) в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017, должно быть возложено на ГКУ УДХ РБ. При этом суд приходит к выводу о необходимости установления ГКУ УДХ РБ срока исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Абзелиловского района удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке с 25 км. по 30 км. (+900 м.) автомобильной дороги Белорецк – Учалы – Миасс по направлению ст. Ташбулатово – д. Озерный муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан установить дорожные знаки:

- на 25 км. справа дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

- на 25+109 км. справа дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» и 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой;

на 25+170 км. справа дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

на 25+307 км. справа дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 25+320 км. справа дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на 25+309 км. слева дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»;

- на 25+326 км. слева дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на 25+357 км. слева дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 25+326 км. слева дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на 25+495 км. слева дорожные знаки 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» и 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 26 км. справа дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

на 26+075 км. справа дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

на 26+310 км. справа дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

на 26+410 км. слева дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

на 26+610 км. слева дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 27 км. справа дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

на 27+200 км. справа дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»;

- на 27+400 км. справа дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»;

- на 27+600 км. слева дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»;

- на 27+804 км. справа дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот»;

- на 28 км. справа дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

- на 28+408 км. слева дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот»;

- на 28+440 км. справа дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 28+675 км. слева дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

- на 28+680 км. справа дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» и 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

- на 28+845 км. слева дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 28+863 км. справа дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»;

- на 28+970 км. справа дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 29 км. справа дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

- на 29+065 км. слева дорожные знаки 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» и 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»;

- на 29+280 км. слева дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещён»;

- на 29+410 км. справа дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»;

- на 29+530 км. справа дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 29+610 км. слева дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги» и 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 29+680 км. слева дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений»;

- на 29+699 км. справа дорожные знаки 1.12.2 «Опасные повороты» и 8.2.1 «Зона действия»;

на 30 км. справа дорожные знаки 6.13 «Километровый знак»;

начиная с 28+400 км. по 29+610 км. по краям проезжей части устранить препятствующие обзору и видимости произрастающие деревья и кустарники.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года