Дело № 12-476/2023
УИД 23RS0040-01-2023-006736-06
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Краснодар 10 октября 2023 г.
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,
при секретаре Гущиян И.Э.,
с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, действующего на основании доверенности №2430/01 от 03.11.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на постановление врио заместителя начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю от 17.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
В Первомайский районный суд города Краснодара обратился представитель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – администрация) с жалобой на постановление врио заместителя начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю от 17.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Не согласившись с постановлением должностного лица, администрация через своего представителя обжаловала его в районный суд.
В настоящей жалобе, поданной в Первомайский районный суд г. Краснодара, администрация не соглашается с постановлением должностного лица, просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность.
В обоснование жалобы указано на то, что событие вменённого администрации правонарушения в протоколе об административном правонарушении судебным приставом не описано надлежащим образом. Так, судебный пристав в протоколе по делу об административном правонарушении не отразил дату направления должнику постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, постановление о назначении нового срока исполнения от 22.06.2023 в адрес администрации не поступало. Таким образом, судебным приставом-исполнителем ненадлежащим образом описаны состав административного правонарушения, а также событие, при котором совершено административное правонарушение, соответственно в протоколе об административном правонарушении не отражен квалифицирующий признак.
В протоколе об административном правонарушении имеется подпись должностного лица, составившего его, однако отсутствует печать отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара УФССП по Краснодарскому краю. Подлинность имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении не установлена, поэтому его нельзя признать надлежащим доказательством, подтверждающим вину администрации. Судебный пристав составил протокол спустя 27 суток с момента выявления административного правонарушения, что также подтверждает несоблюдение судебным приставом процедуры привлечения к административной ответственности.
Соответственно при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления судебным приставом допущены нарушения норм процессуального права.
Более того, по информации, представленной департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации (далее - департамент), для обустройства дороги с устройством асфальтобетонного покрытия и строительства тротуара на недостающих участках по ул. им. Селезнёва от дома № 76 до дома № 88/1 требуется разработка и утверждение документации по планировке территории, разработка проектно-сметной документации с последующим проведением государственной экспертизы проекта и оформление земельно-правовой документации.
В настоящее время приступить к разработке документации по планировке территории не представляется возможным, так как в генеральном плане муниципального образования город Краснодар отсутствует объект местного значения - автомобильная дорога на участке от дома № 76 до дома № 88/1 по ул. им. Селезнёва. Вышеуказанные обстоятельства затрудняют исполнение решения Советского районного суда города Краснодара от 01.04.2019. Также согласно информации, предоставленной департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации, по указанному адресу по ул. им. Селезнёва в городе Краснодаре, проходят высоковольтные линии электропередачи 35 и 110 кВ.
Между муниципальным казённым учреждением «Управлениекоммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар (далее - учреждение, заказчик) и ООО «СТРОИТРЕВЛ» заключён муниципальный контракт от 23.03.2023 № 29П на выполнение проектных работ до объекту: «Строительство сетей наружного освещения по ул. Селезнева (от ул. Селезнева, 76 до ул. Селезнева, 88/1) на территории муниципального образования город Краснодар (далее - контракт). Срок выполнения проектных работ: с даты заключения контакта по 31.08.2023. Цена контракта 255 744 рублей.
По состоянию на 17.07.2023 проектные работы выполнены. В адрес заказчика направлена рабочая документация: наружное электроосвещение и смета на строительство.
В настоящее время между учреждением и ООО «СТРОЙТРЕВЛ» находится в стадии заключения муниципальный контракт на выполнение работ по строительству сетей наружного освещения по ул. Селезнёва (от ул. Селезнёва, 76 до ул. Селезнёва, 88/1) на территории муниципального образования город Краснодар, цена контракта составляет: 599 996 рублей.
Дополнительно сообщает, что 17.05.2023 Советским районным судом города Краснодара удовлетворено заявление администрации о разъяснении решения суда. Суд дополнил резолютивную часть решения Советского районного суда города Краснодара от 01.04.2019 абзацем следующего содержания: «обязать администрацию разработать и утвердить документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерного и технического обеспечения) автомобильной дороги на участке от дома № 76 до дома № 88/1 по ул. им. Селезнёва».
С учетом изложенного просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.08.2023, вынесенное временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представителя заявителя настаивал на отмене постановления по доводам жалобы.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа Советского районного суда г. Краснодара серии ФС №028950283 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 22.09.2021 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 160299/21/23042-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар обустроить дорогу (подъездные пути) с тротуаром, привести дорогу в нормативное, безопасное состояние для дорожного движения по ул. Селезнева, 76 до многоквартирного жилого дома №88/1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.».
Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
07.10.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
28.04.2022 заместителем начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.
22.06.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 19.07.2023. Ввиду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя в отношении администрации составлен протокол по делу об административном правонарушении №347123123042. Протокол составлен без участия представителя администрации, извещенного надлежащим образом (вх. от 14.08.2023 №32683), что опровергает доводы жалобы.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).
В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Следует также иметь в виду, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.
Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.
Наказание за совершенное правонарушение администрации назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Оснований для снижения назначенного размера наказания не имеется.
Отсутствие гербовой печати на протоколе по делу об административном правонарушении не является основанием для признания протокола не отменяет подлинности данного документа, поскольку факт неисполнения решения суда в установленный им срок подтвержден иными доказательствами по делу.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку фактических доказательств исполнения судебного акта не представлено.
С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
решил:
постановление врио заместителя начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю от 17.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Краснодар – без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Первомайского
районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков