Дело № 2-592/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никишенко Т.Н.,

при секретаре Матюшенко Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Перепелица М.С.,

представителя ответчика ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования гражданское дело по исковому заявлению заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Рисовский УВК» муниципального образования Республики Крым, Республики Крым, Управлению образования и молодежи администрации Республики Крым о возложении определенных обязанностей, третьи лица - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, филиал ФБУЗ «ЦГиЭ по и городе федерального значения Севастополе» в Джанкойском, Красногвардейском, Красноперекопском и х, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма»,

УСТАНОВИЛ :

В июне 2022 года заместитель Красноперекопского межрайонного прокурора обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, в суд с иском к администрации Республики Крым, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Рисовский УВК» муниципального образования Республики Крым (далее - МБОУ Рисовский УВК), Управлению образования и молодежи администрации Красноперекопского Республики Крым (далее - Управление), в котором просил обязать Республики Крым и Управление образования и молодежи администрации Республики Крым профинансировать мероприятия по устранению МБОУ «Рисовский УВК» нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся, а МБОУ «Рисовский УВК» устранить нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21».

Исковые требования мотивированы тем, что Красноперекопской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела по Красноперекопскому и м Межрегионального управления Роспотребнадзора по и городу Севастополю и специалистов филиала ФБУЗ «ЦГиЭ по и городе федерального значения Севастополе» в Джанкойском, Красногвардейском, Красноперекопском и х проведена проверка в МБОУ «Рисовский УВК» по вопросу соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21».

Согласно экспертного заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.157./Г.70 установлено что в МБОУ «Рисовский УВК» питьевая вода не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-2110 по органолептическому показателю «привкус», требований таблицы 3.3. СанПин ДД.ММ.ГГГГ-2110 по санитарно-химическим показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость, в нарушение требований п.1247 таблицы 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-2110 не соответствует показателям «хлориды».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес МБОУ «Рисовский УВК» внесено представление об устранении нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения, которые до настоящего времени не устранены.

Неисполнение требований федерального законодательства в соблюдении санитарных правил нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения т воспитания.

С учетом уточнений, прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Рисовский УВК» муниципального образования Республики Крым устранить нарушения п.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований таблицы 3.1, 3.3, 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-2110, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Управление образования и молодежи администрации Республики Крым и Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПинДД.ММ.ГГГГ-2110 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Рисовский УВК» муниципального образования Республики Крым.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьего лица привлечены Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, ГУП Республики Крым «Вода Крыма».

В судебном заседании - помощник прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым Перепелица М.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МБОУ «Рисовский УВК» возражений не предоставила.

Представитель ответчика - Управления образования и молодежи администрации ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать и указала, что питьевую воду в МБОУ «Рисовский УВК» должно обеспечивать ГУП РК «Вода Крыма».

Представитель ответчика - администрации Республики Крым в судебное не явился, был уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерства образования, науки, молодежи и спорта Республики Крым в суд не явился, извещен надлежащим образом,

Представитель третьего лица - ГУП Республики Крым «Вода Крыма» ФИО1 оставил разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - филиала ФБУЗ «ЦГиЭ Республики Крым и г.ф.з.Севастополя» Джанкойского, Красногвардейского, Красноперекопского, х в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом.

Выслушав доводы оиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению здорового образа жизни в школьных учреждениях.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в п.2 ч.3, ст.28 гласит, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняются требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе, предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмом, уровень радиационного фонда устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Разделом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлены нормативы качества и безопасности воды.

Так, в таблице 3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определены - Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды.

в таблице 3.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определены - Обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды

в таблице 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлены "предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Так, п.2.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требования к питьевой воде.

Установлено, что Красноперекопской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела по Красноперекопскому и м Межрегионального управления Роспотребнадзора по и городу Севастополю и специалистов филиала ФБУЗ «ЦГиЭ по и городе федерального значения Севастополе» в Джанкойском, Красногвардейском, Красноперекопском и х проведена проверка в МБОУ «Рисовский УВК» по вопросу соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21».

Согласно экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.157./Г.70 установлено что в МБОУ «Рисовский УВК» питьевая вода не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-2110 по органолептическому показателю «привкус», требований таблицы 3.3. СанПин ДД.ММ.ГГГГ-2110 по санитарно-химическим показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость, в нарушение требований п.1247 таблицы 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-2110 не соответствует показателям «хлориды».

Так, питьевая вода в МБОУ «Рисовский УВК» не соответствует по органолептическому показателю «привкус», который составил 3 балла, соленый, при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, по санитарно-химическим показателям: показатель общая минерализация (сухой остаток) составил 2148,0±193,3 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/дм3; показатель жесткость составил 27-+4 градусов жесткости при гигиеническом нормативе не более 7 градусов жесткости, показатель «хлориды» составили 1054 ±158 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 350 мг/дм3.

ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопской межрайонной прокуратурой в адрес МБОУ «Рисовский УВК» внесено представление об устранении нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения.

В ответ на указанное представление МБОУ «Рисовский УВК» ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что подача воды в МБОУ «Рисовский УВК» происходит централизовано, согласно государственного/муниципального контракта холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Вода Крыма». В управление образования направлена служебная записка о дополнительном выделении средств на устранение выявленных нарушений и улучшения качества питьевой воды.

До настоящего времени выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения в МБОУ «Рисовский УВК не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации и требуют незамедлительного устранения со стороны учебного учреждения.

Удовлетворяя требования к администрации и Управлению образования и молодежи администрации Республики Крым по финансированию мероприятий необходимых для устранения выявленных нарушений суд приходит к следующему.

Федеральный закон 323-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в РФ в и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 указанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Неисполнение требований федерального законодательства в соблюдения санитарных правил нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, а также так как питьевая вод является основополагающим в жизнедеятельности людей, то ее несоответствие нормам СанПин в связи с чем, настоящее заявление прокурора поданное в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, подлежит удовлетворению.

Согласно п.3 ст.123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п.4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ-273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройством прилегающих к ним территорий.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 данного Закона – организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст.17 ч.1 п.3 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: а именно создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

То есть, по смыслу ст.17 ч.1 п.3 данного закона - в целях решения опросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обеспечение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью не только, учреждения, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В свою очередь в силу статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Поскольку в настоящее время факт наличия в МБОУ «Рисовский УВК» нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и доказательств их устранения, ответчиками не представлено, при этом МБОУ МБОУ «Рисовский УВК является учреждением с массовым пребываниям людей, в том числе несовершеннолетних людей, и людей в помещениях в силу трудовых обязанностей, соответственно, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих здание учебного заведения.

Довод ответчиков о том питьевую воду надлежащего качества в МБОУ «Рисовский УВК» должно обеспечивать ГУП РК «Вода Крыма не может служить основанием для нарушения права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье, т.к. именно на образовательное учреждение возложена обязанность по выполнению требований санитарного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Красноперекопского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Рисовский УВК» муниципального образования Республики Крым устранить нарушения п.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований таблицы 3.1, 3.3, 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-2110, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление образования и молодежи администрации Республики Крым и Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПинДД.ММ.ГГГГ-2110 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Рисовский УВК» муниципального образования Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца через Красноперекопский районный суд Республики Крым со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2022

Председательствующий Т.Н. Никишенко