Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023 г. Дело № 2а-2132/2023

25RS0003-01-2023-000468-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чугуевского района Приморского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной по заданию прокуратуры Приморского края проверки в сфере технического состояния мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального значения, установлено, что мост на км 35+812 (км 35+810) (здесь и далее разночтения в километраже обусловлены неточностями измерений) автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» находится в аварийном состоянии, нуждается в реконструкции. По факту выявленных нарушений прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения от 04.03.2022 г. №, по результатам рассмотрения которого действенных мер не принято, денежные средства на реконструкцию мостового сооружения не предусмотрены, контракты на выполнение ремонтных работ не заключались. Неудовлетворительное состояние моста существенно нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в том числе причинение имущественного ущерба, а также причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Административный истец просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на мостовом сооружении, расположенном на км 35+812 (км 35+810) автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» (№), а именно, в непроведении реконструкции указанного моста; обязать административного ответчика привести искусственное дорожное сооружение (мост), расположенный на км 35+812 (км 35+810) автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>», в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, произвести его реконструкцию в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Зудихина О.В. поддержала административные исковые требования по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в заявленном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что на настоящий момент в госпрограмме мероприятий на 2019 - 2035 г.г. по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту находящихся в предаварийном и аварийном техническом состоянии искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения, осуществляемых с привлечением средств федерального бюджета, проведение проектно-изыскательских работ в отношении моста на км 35+812 (км 35+810) автомобильной дороги регионального значения «Уборка - Самарка - Ариадное» не предусмотрено. Не оспаривая ненадлежащее техническое состояние мостового сооружения и его нуждаемость в реконструкции, полагала, что с учетом длительности процедур, связанных с включением объекта в государственную программу, выполнением комплекса проектно-изыскательских работ, сроков заключения контрактов, реальный срок исполнения требований прокурора составит не менее трех лет.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 21 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка технического состояния мостовых сооружений, расположенных на дорогах регионального значения, в ходе которой выявлены нарушения при реализации министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «<данные изъяты>» (идентификационный №), включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па.

В соответствии с положениями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 г. № 822, требования данного нормативного правового акта распространяются на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб, в том числе на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостовым сооружением (мостом) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В соответствии с п. 13.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Материалами дела подтверждено, что в июле 2019 г. отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено обследование моста на км 35+810 (км 35+812) автомобильной дороги «<данные изъяты>» в Чугуевском муниципальном районе, по результатам которого составлено техническое заключение от 26.08.2019 г., содержащее вывод об аварийном состоянии указанного мостового сооружения из-за дефектов элементов опор и пролетных строений.

В техническом заключении рекомендовано выполнить по максимальному варианту полную перестройку (реконструкцию) мостового сооружения под современные нагрузки транспортных средств с включением объекта в государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы».

04.03.2022 г. прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе выявленных при обследовании мостового сооружения на км 35+812 (км 35+810) автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>».

17.03.2022 г. в акте проверки, проведенной прокурором Чугуевского района <адрес> совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Чугуевскому округу, отдела контроля и приемки работ КГКУ «Примуправтодор», ООО «Восточная строительная компания № 2», зафиксировано ненадлежащее техническое состояние указанного выше мостового сооружения.

Правительством Приморского края в ответе от 08.07.2022 г. № на представление прокуратуры Приморского края сообщено, что мостовое сооружение находится в аварийном состоянии (установлены дорожные знаки ограничения скорости движения и массы транспортных средств), в проект программы данный объект не вошел.

До настоящего времени каких-либо действенных мер по приведению моста в надлежащее техническое состояние не принято, мостовое сооружение по прежнему находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует об изношенности конструкции моста, необходимости выполнения работ по его реконструкции с учетом выводов, изложенных в техническом заключении КГКУ «Примуправтодор» по результатам обследования мостового сооружения, указанное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.

Вместе с тем, несмотря на аварийное техническое состояние моста, к выполнению работ, необходимых в соответствии с техническим заключением для приведения мостового сооружения в нормативное состояние, административный ответчик не приступал, в действующую государственную программу, направленную на развитие транспортного комплекса Приморского края, мост не включен.

Установка на подходах к мостовому сооружению предупреждающих и запрещающих дорожных знаков не свидетельствует о принятии административным ответчиком надлежащих мер, исключающих угрозу безопасности участников дорожного движения.

Приведенные в обоснование возражений на административный иск доводы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для реконструкции мостового сооружения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Исследованная совокупность доказательств свидетельствует о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ежедневно эксплуатирующих мостовое сооружение при движении по нему.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в невыполнении надлежащим образом обязанностей по приведению указанного в административном иске мостового сооружения в надлежащее техническое состояние и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ исходя из технического состояния мостового сооружения и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь аварийное состояние мостового сооружения, установить срок для выполнения такого рода работ в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на мостовом сооружении, расположенном на км 35+812 (км 35+810) автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» (№), путем его реконструкции.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственное дорожное сооружение (мост), расположенный на км 35+812 (км 35+810) автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>» (№), в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, произвести реконструкцию указанного мостового сооружения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова