Производство № 2а-556/2023

УИД 67RS0003-01-2022-005433-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 15 марта 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Самошенковой Е.А.,

при секретаре Старовойтовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов» к судебному приставу-исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2, и.о. начальника отдела – старшему судебному приставу Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов», уточнив административные исковые требования, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указал, что в Промышленном РОСП города Смоленска УФССП России по Смоленской области на принудительном исполнении находилось исполнительное производство № 38438/20/67036-ИП от 27.04.2020, возбужденное на основании судебного приказа № 2-466/2017-7, выданного 09.03.2017 Мировым судьей судебного участка № 7 в городе Смоленске, о взыскании с ФИО3 (солидарно с ФИО4) задолженности в пользу ОАО «Смоленский банк». После окончания исполнительного производства 15.12.2020 исполнительный документ не был возвращен взыскателю и был утрачен должностными лицами Промышленного РОСП города Смоленска. После неоднократных обращений и жалоб взыскателя, в целях устранения допущенного нарушения прав взыскателя, должностное лицо Промышленного РОСП города Смоленска обратилось к мировому судье судебного участка № 7 в городе Смоленске е заявлением о выдаче дубликата судебного приказа в отношении ФИО3 (должность и ФИО обратившегося должностного лица неизвестны, т.к. заявление в Банк не поступало). Определением мирового судьи судебного участка № 7 в городе Смоленске от 14.04.2022 заявление Промышленного РОСП города Смоленска удовлетворено, выдан дубликат судебного приказа № 2-466/2017-7 от 09.03.2017. 10.06.2022 представитель ОАО «Смоленский байк» обратился в Промышленное РОСП города Смоленска с заявлением о незамедлительном возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании дубликата судебного приказа. Однако обращение взыскателя, полученное в ОСП 15.06.2022, оставлено без рассмотрения, в банке данных исполнительных производств сведения о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании дубликата судебного приказа № 2-466/2017-7 отсутствуют, постановление о возбуждении исполнительного производства также не поступало.

08.08.2022 представитель ОАО «Смоленский банк» обратился к руководителю УФССП России по Смоленской области - главному судебному приставу Смоленской области с жалобой на незаконное бездействие должностных лиц Промышленного РОСП города Смоленска. 15.08.2022 жалоба была направлена в Промышленное РОСП города Смоленска для рассмотрения, однако не рассмотрена.

Таким образом, по вине Промышленного РОСП города Смоленска исполнительный документ в отношении должника ФИО3 не исполняется свыше 1,5 лет (с 15.12.2020), меры к возбуждению исполнительного производства после выдачи дубликата судебного приказа в течение 5 месяцев (с 14.04.2022) не приняты. При этом остаток задолженности по исполнительному документу составляет 360 858,33 руб.

Незаконное бездействие, не удовлетворение заявления о незамедлительном возбуждении исполнительного производства от 10.06.2022, не рассмотрение жалобы от 08.08.2022 грубо нарушает права взыскателя, лишает взыскателя права на получение присужденного судебным актом. ОАО «Смоленский Банк» считает незаконным, нарушающим права взыскателя на получение присужденного судебным актом и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Промышленного РОСП города Смоленска, выразившееся в не рассмотрении обращения от 10.06.2022, жалобы от 08.08.2022, направленной Управлением для рассмотрения, не удовлетворении законных требований взыскателя о незамедлительном получении дубликата исполнительного документа на основании вступившего в законную силу определения мирового судьи о выдаче дубликата и о возбуждении исполнительного производства.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.02.2014, по делу № Л62-7344/2013, ОАО «Смоленский банк» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В ходе судебного заседания 27.01.2023 установлено, что дубликат судебного приказа № 2-466/2017-7 направлен мировым судьей судебного участка №7 в городе Смоленске в Промышленный РОСП г. Смоленска. На основании изложенного просит суд признать незаконным, нарушающим права ОАО «Смоленский банк» бездействие и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Промышленного РОСП города Смоленска, исполнявшего (-их) обязанности начальника отделения в период с 14.04.2022 по 16.09.2022 в части не рассмотрения обращения от 10.06.2022 и жалобы от 08.08.2022, а также не принятия мер к устранению нарушения прав ОАО «Смоленский банк»: не организации работы по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании дубликата судебного приказа №2-466/2017-7; обязать и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава промышленного РОСП города Смоленска устранить нарушения прав ОАО Смоленский банк»: возбудить исполнительное производство на основании дубликата судебного приказа № 2-466/2017-7 в отношении ФИО3, постановление о возбуждении направить взыскателю.

Административный истец ОАО «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в судебное заседание не обеспечил явку своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в административном иске ходатайствовал о рассмотрение дела без своего участия. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО5 доводы административного искового заявления поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ранее в представленной информации ссылались на то, что 16.06.2022 в Промышленном РОСП г.Смоленска было зарегистрировано обращение ГК Агентство по страхованию вкладов Конкурсного управляющего ЗАО «Смоленский банк» от 10.06.2022, по результатам рассмотрения которого 12.07.2022 был подготовлен и направлен в адрес заявителя ответ за исх. № 67036/22/298694, письмо получено 15.07.2022. 12.08.2022 в Управлении зарегистрировано обращение ГК Агентство по страхованию вкладов Конкурсного управляющего ЗАО «Смоленский банк» от 08.08.2022, которое в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» направлено для проведения проверки доводов заявителя и принятия решения в соответствии с законодательством в Промышленный РОСП г. Смоленска. По результатам рассмотрения обращения, подготовлен ответ от 29.08.2022 № 67036/22/364161, который направлен в адрес заявителя, письмо получено 02.09.2022.

Административные ответчики и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, представитель Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, судебный пристав - исполнитель Промышленного РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своего представителя по неизвестной суду причине, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Ранее в судебном заседании административный ответчик – судебный пристав исполнитель Промышленного РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО2, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. Ранее в судебном заседании административные исковые требования не признавал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 больше не работает в Промышленном РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, в связи с чем исполнительное производство передано ФИО2

При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав позицию участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

При этом по смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, урегулированы положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исходя из положений статьи 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 12 - 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно положениям ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава - исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ст. 8).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 11).

Как следует из материалов дела, 27.04.2020 судебным приставом - исполнителем, Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО6 на основании исполнительного документа – судебного приказа № 2-466/2017-7 от 09.03.2017, выданного мировым судьей судебного участка № 7 в г. Смоленске, о взыскании задолженности по кредитному оговору № 5683 от 03.05.2012 в размере 386313 руб. 43 коп. с должника ФИО3 (солидарно с ФИО4), в пользу взыскателя Открытого акционерного общества «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов», возбуждено исполнительное производство № 38438/20/67036-ИП (л.д. 12, 13, (производство 2-466/2017-7 л.д.59).

15.12.2020 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1 было вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю (л.д. 78-87).

10.06.2022, исх. № 72 08 исх -57989, ОАО «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов» обратилось с заявлением к начальнику отделу – старшему судебному приставу Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области с заявлением о получении дубликата судебного приказа № 2-466/2017-7 от 09.03.2017 (л.д.26-30).

В связи с отсутствием ответа, представитель ОАО «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов» 08.08.2022, исх 72-08исх – 73407, обратился в УФССП России по Смоленской области с жалобой на незаконное бездействие должностных лиц Промышленного РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области, с просьбой провести проверку по заявлению от 10.06.2022, обязать Промышленный РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области возбудит исполнительное производство на основании дубликата судебного приказа № 2-466/2017-7 от 09.03.2017 в отношении должника ФИО3 (л.д. 31-33).

Разрешая требования административного истца в части, признания незаконным бездействия должностных лиц Промышленного РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области в не рассмотрения обращения от 10.06.2022 и жалобы от 08.08.2022, суд исходит из следующего.

В связи с вакансией начальника отделения – старшего судебного пристава Промышленного РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области обязанности по вышеуказанной должности возлагались:

в период с 04.04.2022 по 15.04.2022 (приказ Управления от 01.04.2022 №336-лс), с 15.08.2022 по 26.09.2022 (приказ Управления от 12.08.2022 №851-лс) на лейтенанта внутренней службы, судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области ФИО7;

в период с 18.04.2022 по 21.04.2022 (приказ Управления от 18.04.2022 №384-лс), с 25.04.2022по 24.05.2022 (приказ Управления от 22.04.2022 №402-лс), с 25.05.2022 по 24.06.2022 (приказ Управления от 23.05.2022 №516-лс), с 27.06.2022 по 26.07.2022 (приказ Управления от 24.06.2022 №652-лс), с 27.07.2022 по 14.08.2022 (приказ Управления от 21.07.2022 №780-лс) на старшего лейтенанта внутренней службы, ведущего судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области ФИО8;

22.04.2022 - на старшего лейтенанта внутренней службы, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области ФИО9.(л.д. 174).

Заявление ОАО «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов» от 10.06.2022, исх. № 72 08 исх - 57989, о принятии мер по получении дубликата судебного приказа № 2-466/2017-7 от 09.03.2017 и возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3, направлено в адрес Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области 14.06.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 14.06.2022 (л.д. 28-29), и получено адресатом 15.06.2022 (л.д. 30).

16.06.2022 в Промышленном РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области данное обращение было зарегистрировано. По результатам рассмотрения 12.07.2022 и.о. начальником отделения – старшего судебного пристава ФИО8 подготовлен ответ, который был направлен в адрес заявителя за исх. № 67036/22, ШПИ 21400073904060. Данный ответ был получен заявителем 15.07.2022 (л.д. 159,160).

Так же в соответствии с материалами дела, жалоба ОАО «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов» от 08.08.2022, исх 72-08исх – 73407, на незаконное бездействие должностных лиц Промышленного РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области, с просьбой провести проверку по заявлению от 10.06.2022, обязать Промышленный РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области возбудит исполнительное производство на основании дубликата судебного приказа № 2-466/2017-7 от 09.03.2017 в отношении должника ФИО3, поступила в УФССП по Смоленской области 12.08.2022 (л.д. 88), и была направлено в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в адрес Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области 15.08.2022 для проведения проверки и принятии решения, о результатах проверки и принятых мерах сообщить заявителю (л.д. 34).

29.08.2022 № 67036/22/364161 и.о. заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Промышленный РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области ФИО7 был дан ответ на обращение ОАО «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов», которое заказным письмом было направлено в адрес заявителя, и получено 02.09.2022, ШПИ 21400074910534, номер почтового реестра 252в, от 29.08.2022 (л.д. 113,114).

Таким образом, бездействия должностных лиц Промышленного РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области в части не рассмотрения обращения от 10.06.2022 и жалобы от 08.08.2022, судом не установлено.

Разрешая требования административного истца в части, признания незаконным бездействия должностных лиц Промышленного РОСП города Смоленска УФССП по Смоленской области в не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3, на основании дубликата судебного приказа №2-466/2017-7, суд исходит из следующего.

Определением мирового судьи судебного участка № 7 в г. Смоленске от 14.04.2022, на основании заявления Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области от 10.01.2022, выдан дубликат судебного приказа № 2-466/2017-7 от 09.03.2017, который 14.04.2022 направлен в Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области (производство 2-466/2017-7 л.д.51-52).

Доказательств возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО3, на основании дубликата судебного приказа №2-466/2017-7 от 09.03.2017, в срок предусмотренный ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с ходатайствам ОАО «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов» указанном в заявлении от 10.06.2022 и в жалобе от 08.08.2022 суду не представлено.

Таким образом, требования административного истца в части признания незаконным бездействие должностных лиц Промышленного РОСП УФССП России по Смоленской области в непринятии мер по возбуждению исполнительного производства в отношении должника ФИО3, на основании дубликата судебного приказа №2-466/2017-7, с направлением в адрес копии постановления о возбуждении исполнительного производства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Открытого акционерного общества «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов» удовлетворить частично.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области в течение трех дней, с момента поступления в Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области вступившего в законную силу данного решения, возбудить исполнительное производство в отношении должника ФИО3, на основании дубликата судебного приказа №2-466/2017-7 от 09.03.2017 в пользу взыскателя Открытого акционерного общества «Смоленский Банк» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по Страхованию вкладов», и совершить действия, направленные на выполнение требований ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В удовлетворении остальных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.А. Самошенкова

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023