№ 2-387/2025 (УИД 61RS0044-01-2024-002354-75)

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Мысливцевой Т.Ю.

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и МО «Мясниковский район» к Администрации Мясниковского района Ростовской области, ФИО1 о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и МО «Мясниковский район» к Администрации Мясниковского района, ФИО1, указав, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения земельными участками в деятельности Администрации Мясниковского района. Установлено, что между Администрацией и ФИО1 26.08.2024 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 7.5/24. В соответствии с договором № 7.5/24 ФИО1 в целях в целях сенокошения сроком на 3 года передан в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, кадастровым номером №, площадью 23 712 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 13.09.2024. Указанная сделка является недействительной (ничтожной), поскольку заключена без проведения обязательной в силу закона процедуры торгов. Согласно условиям договора № 7.5/24, последний заключен на основании постановления Администрации Мясниковского района от 26.08.2024 № 942, которое вынесено в соответствии с положениями пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Однако максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в Ростовской области в размере 1,0 га. Переданный ответчику в аренду земельный участок имеет площадь в размере 2,37 га, что значительно превышает максимальную допустимую площадь. Следовательно, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы. Земельный участок кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд: признать недействительным договор аренды от 26.08.2024 № 7.5/24 земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером № заключенный между Администрацией Мясниковского района и ФИО1; применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО1 возвратить Администрации Мясниковского района по акту приема-передачи земельный участок площадью 23 712 кв. м кадастровым номером <адрес>, находящийся по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, Недвиговское сельское поселение, 1 км + 870 м на запад от западной окраины х. Веселый, участок 2, погасить в ЕГРН регистрационную запись от 13.09.2024 № № о праве аренды ФИО1 на участок.

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Мысливцева Т.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчики представитель Администрации Мясниковского района, ФИО2 в суд не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом.

В поступивших письменных возражениях Администрация Мясниковского района полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 11.11.2024 в адрес Администрации Мясниковского района поступило представление прокурора Мясниковского района от 08.11.2024 об устранении нарушений законодательства. 20.11.2024 представление прокурора Мясниковского района рассмотрено, 10.12.2024 направлен ответ о том, что земельный участок кадастровым номером № предоставлен ФИО1 для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, в соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)» отличается от видов разрешенного использования «сенокошение (код 1.19)» и «выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20)». Постановлением Правительства Ростовской области от 07.02.2013 № 55 «Об установлении нормативов (норм) нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбищ на территории Ростовской области» утверждены нормативы, в соответствии с которыми площадь арендуемого земельного участка на 1 голову крупного рогатого скота должна составлять не менее 2,5 га. В соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях, и не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Согласно ч.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Областным законом от 04.04.2025 № 281-ЗС «О внесении изменений в статью 8.1 Областного закона «О регулировании земельных отношения в Ростовской области», вступившим в силу 04.04.2025, увеличен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с 1 га до 2,5 га.

Согласно ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Учитывая, что ответчики извещены о времени и месте слушания дела, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие в порядке заочного производства.

Выслушав прокурор, изучив представленные письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения земельными участками в деятельности Администрации Мясниковского района Ростовской области.

Установлено, что между Администрацией и ФИО1 26.08.2024 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 7.5/24.

В соответствии с п.1.1 договора № 7.5/24 ФИО1 в целях сенокошения сроком на 3 года передан в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, кадастровым номером 61:25:0600801:366, площадью 23 712 кв. м, категории земли сельскохозяйственного назначения. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно положениям договора № 7.5/24, последний заключен на основании постановления Администрации Мясниковского района от 26.08.2024 № 942, которое вынесено в соответствии с положениями пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В силу пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Данное законоположение регулирует порядок предоставления публичных земельных участков физическим лицам, имеющим в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательской деятельности.

Требования пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обусловлены целевым назначением соответствующих земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (в ред. Областного закона РО от 14.09.2011 № 672-ЗС) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 1,0 га.

То обстоятельство, что Областным законом Ростовской области от 04.04.2025 № 281-ЗС «О внесении изменения в статью 8.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в статью 8.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» внесены изменения, слова «устанавливается в размере 1,0 га» заменены словами «устанавливается в размере 2,5 га», не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как на момент заключения оспариваемого прокурором договора аренды, действовала редакция Областного закона № 19-ЗС от 14.09.2011. Согласно п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Переданный ФИО1 в аренду земельный участок имеет площадь в размере 2,37 га, что значительно превышает максимальную допустимую площадь, установленную на момент заключения договора аренды.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Земельный участок кадастровым номером 61:25:0600801:366 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что договор аренды № 7.5/24 в результате которых из распоряжения органа местного самоуправления муниципального района выбыл спорный земельный участок, нарушает права и законные интересы муниципального образования «Мясниковский район», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования данным земельным участком на законных основаниях, в связи с чем, договор подлежит признанию недействительным в соответствии п.2 ст.168 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты публичных интересов, а также интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и МО «Мясниковский район» к Администрации Мясниковского района Ростовской области (ИНН №), ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать недействительными договор аренды от 26.08.2024 № 7.5/24 земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером №, заключенный между Администрацией Мясниковского района Ростовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки. Обязать ФИО1 возвратить Администрации Мясниковского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок площадью 23 712 кв. м кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, участок 2. Погасить в ЕГРН регистрационную запись от 13.09.2024 № о праве аренды ФИО1 на земельный участок.

Ответчик вправе подать в Мясниковский районный суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.