УИД 70RS0004-01-2024-005722-14

Дело № 2-380/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Новосельцевой А.И.,

представителя истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.08.2024, выданной на три года,

представителей ответчика УМВД России по Томской области, МВД России ФИО3, действующей на основании доверенностей от 20.01.2025, выданных до 31.12.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Томской области об обязании произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Томской области, в котором с учетом увеличения требований, просил обязать ответчика произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4672754,10 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что истцом была получена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам (пенсионерам) МВД России, состоящим на учете. Рассмотрение вопроса о выплате подтверждено выпиской из протокола №. Размер выплаты составил 7817276,16 руб., что подтверждается платежным поручением. На указанные денежные средства была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно акту от 21.06.2024 в отношении истца была допущена недоплата ЕСВ в размере 4672754,10 руб. Из пояснений врио начальника ООТО УМВД России следует, что решение ЦЖБК УМВД России по Томской области неправомерно вычтена площадь жилого помещения в размере 32,9 кв.м, принадлежащего на праве собственности супруге ФИО1, отчуждение которой произведено после принятия сотрудника на учет для получения ЕСВ. Полагая, что указанные действия являются незаконными, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Определением Советского районного суда г. Томска от 25.12.2024 (протокольно) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД России.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, избрав форму процессуального участия через представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления, с учетом их увеличения, поддержала в полном объеме, полагала, что нарушение прав истца подтверждается актом проверки УМВД России по Томской области от 21.06.2024.

Представитель ответчика УМВД России по Томской области, третьего лица МВД России ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. Поддержала доводы возражений на иск, согласно которым решение ЦЖБД УМВД России по Томской области от 20.12.2023 является законным и обоснованным. Полагала, что при определении общей площади, приходящейся на всех членов семьи ФИО1 обоснованно вычтена площадь в размере 329 кв.м, принадлежавшая супруге истца, поскольку указанное жилое помещение было отчуждено намеренно, с целью уменьшения размера общей площади жилых помещений семьи.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу при настоящей явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения участников процесса, ознакомившись с отзывами на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г.№ 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ, от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ). В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (часть 2 статьи 7 данного закона).

Из системного толкования положений п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ следует, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, а также учетного дела сотрудника ФИО1, что в соответствии с распоряжением УМВД России по Ярославской области от 15.05.2013 ФИО1 на основании заявления от 08.04.2013 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек: ФИО1, его супруга П.Е.А., дочери П.Э.А., П.Т.А.

Согласно справке УРЛС УМВД России по Томской области от 20.09.2023 № 1/13-24029 выслуга лет полковника полиции ФИО1 на 19.12.2023 в календарном исчислении составляет 25 лет 03 месяца и 14 дней, из них служба в ВС РФ 1 год, обучение в Борисоглебском государственном университете 2 года 4 месяца 26 дней, служба в органах внутренних дел 21 год 10 месяцев и 18 дней.

Согласно выписке из приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудник ФИО1 назначен на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам ГУСБ МВД России (место дислокации – г. Воронеж).

Решением комиссии МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник полиции ФИО1 поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с семьей в составе 4-х человек: он, супруга, двое детей.

Решением ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) подполковник полиции ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, двое детей) включен в список лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по <адрес>.

Решением ЦЖБК УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в учетное дело ФИО1 внесены изменения по составу семьи в связи с рождением сына П.Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С 16.06.2006 по 19.01.2011 сотрудник ФИО1 с семье были зарегистрированы и проживали в комнате, общей площадью 12,9 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности 1/2 доля (6,45 кв.м) супруге сотрудника П.Е.А., дочери сотрудника П.Э.А. Право общей долевой собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

На момент постановки на учет 15.05.2013 сотрудник ФИО1 с семьей проживали по договору найма жилого помещения в квартире, общей площадью. —45,4 км, по адресу: <адрес>, заключенного с А.Л.А., на период с 19.09.2011 по 19.08.2013 постоянной регистрации ФИО1 и дети не имели.

Супруга сотрудника П.Е.А. с 19.12.2012 имела постоянную регистрацию по адресу: <адрес> в ведомственном общежитии УМВД России по Ярославской области.

В период с 25.09.2013 по 21.11.2013, вновь с 15.05.2014 по 28.10.2015 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В период с 01.03.2016 по 01.06.2016 сотрудник ФИО1 с семьей проживал по договору безвозмездного пользования в квартире общей площадью 31,8 кв.м по адресу: <адрес>, заключенного с М.А.Ю.

В период с 01.12.2016 по 31.01.2020 ФИО1 с семьей на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ проживали в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда УМВД России по Томской области, общей площадью 83,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудник ФИО1 назначен на должность заместителя начальника части - начальник отдела (отдел проверок и реализации оперативной информации) оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Саратовской области.

В период с 07.05.2020 по 15.02.2021 ФИО1 с семьей на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ проживали в жилом помещении специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по Саратовской области, общей площадью 105,2 кв.м, по адресу: <адрес>.

В настоящее время ФИО1 с семьей из 5 человек проживают в служебном помещении специализированного жилищного фонда УМВД России по Томской области общей площадью 83,4 кв.м по адресу: <адрес>.

Дочери сотрудника ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли (17,06 кв.м) в квартире, общей площадью 51,2. кв.м по адресу: <адрес>. Ранее в вышеуказанной квартире по 1/3 доли принадлежали сотруднику ФИО1 и его супруге П.Е.А. Доли проданы матери супруги Р.Т.И. Право собственности прекращено 12.04.2011.

Согласно выписке ЕГРН от 25.10.2022 № КУВИ-001/2022-189204465, супруге сотрудника П.Е.А. принадлежала квартира, общей площадью 32,9 кв.м по адресу: <адрес>. Согласно договору купли-продажи от 30.09.2011 квартира продана матери супруги сотрудника Р.Т.И. Право собственности прекращено 31.10.2011.

Согласно выписке из протокола № заседания ЦЖБК УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья в размере 7817276,16 руб. на семью в составе 5-х человек (он, супруга, трое детей). Указано, что обеспеченность на одного человека составляет 17,06 кв.м (собственность дочери сотрудника ФИО1)/5 чел. = 3,41 кв.м (менее 15 кв.м на одного человека). Потребность в жилой площади: 90 кв.м (норма площади на семью из 5-х челокек) + 15 кв.м (звание полковника) – 17,06 кв.м (собственность дочери сотрудника П.Э.А.) – 32,9 кв.м (собственность ранее принадлежавшей супруге сотрудника П.Е.А.) = 55,04 кв.м.

Платежным поручением от 28.12.2023 подтверждается выплата ФИО1 ЕСВ в размере 7817276,16 руб.

21.02.2024 сотрудником на указанную выплату приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 85,7 кв.м.

Полагая, что ответчиком выплата ЕСВ для приобретения или строительства жилья выплачена не в полном объеме, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Пунктом 29 названных Правил предусмотрено, что при определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что при расчете размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит учету общая площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, а также общая площадь жилых помещений, которая была отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи после принятия на учет.

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

с обменом жилыми помещениями;

с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

с выделением доли собственниками жилых помещений;

с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, 21.06.2024 на основании предписания полковника полиции Н.А.А. начальником КРО УМВД России по Томской области, проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Томской области в части организации деятельности ЦЖБК УМВД России по Томской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт №.

Из указанного акта следует, что протоколом заседания ЦЖБК УМВД России по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ЕСВ на сумму 7817276,16 руб. полковнику полиции ФИО1 Вместе с тем, в нарушение требований ч. 9 ст. 4 Закона о социальных гарантиях, п. 29 Правил № 1223, при определении общей площади жилого помещения необоснованно уменьшена (вычтена) площадь в размере 32,9 кв.м квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей супруге ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и право собственности на которую прекращено 31.10.2011 (с связи с продажей квартиры матери супруги сотрудника ФИО1), то есть до принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты. Таким образом, допущена недоплата ЕСВ в сумме 4672754, 10 руб. ((87,94*94686 * 1*1,5)-(55,04*94686*1*1,5)).

Из пояснений майора внутренней службы А.А.В. следует, что решение ЦЖБК УМВД России по Томской области о неправомерном вычете указанной площади в размере 32,9 кв.м, может быть оспорено в судебном порядке.

Действительно, согласно представленных в материалы дела выписок из ЕГРН, договора купли-продажи от 13.09.2011, акта приема-передачи от 30.09.2011, супруга сотрудника ФИО1 произвела отчуждение принадлежащей ей квартиры в пользу Р.Т.И. (своей матери), что сторонами по делу не оспаривается.

Вместе с тем, как ранее установлено, ФИО1 в составе семьи из 4-х человек, был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты 13.05.2013, то есть после произведенного отчуждения жилого помещения супругой сотрудника П.Е.А.

Из протокола № ЦЖБК УМВД России по Ярославской области следует, что на момент принятия указанного решения комиссией учитывалось, что дочь сотрудника ФИО1 П.Э.А. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности в квартире общей площадью 51,2 кв.м по адресу: <адрес>.Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности) сотрудник ФИО1 и члены его семьи, не имеют.

При этом, принимая указанное решение, ЦЖБК России по Ярославской области не усмотрела оснований, предусмотренных ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, согласно которой сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, о чем свидетельствует сам факт постановки ФИО1 на учет до истечения 5 лет с момента отчуждения его супругой в пользу матери жилого помещения.

На момент принятия ЦЖБК УМВД России по Томской области решения № от ДД.ММ.ГГГГ и исключения из расчета площади в размере 32,9 кв.м, обеспеченность и размер площади семьи ФИО1 с момента постановки его на учет в 2013 году не изменились. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности) сотрудник ФИО1 и члены его семьи (кроме доли дочери) по состоянию на 2023, не имели.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отчуждение супругой истца 30.09.2011 квартиры, площадью 32,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, не свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий и не могут быть расценены как направленные на получение выплаты в большем размере, поскольку указанное жилое помещение было отчуждено до принятия сотрудника на учет на получение ЕСВ; несмотря на регистрацию указанной сделки сотрудник был поставлен на такой учет до истечения установленного требованиями законодательства 5-летнего срока с момента совершения такой сделки.

Доводы ответчика об обратном, основаны на неверном понимании и толковании норм права, подлежат отклонению судом.

С учетом приведенных норм материального права, при отсутствии доказательств принятия истцом мер к намеренном ухудшению жилищных условий, принимая во внимание, что вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с составом семьи из пяти человек, подлежала выплате единовременная социальная выплата из расчета ((87,94*94686*1*1,5)-(55,04*94686*1*1,5)), то есть, в размере 12490030,26 руб., в связи с чем, решение принятое протоколом ЦЖБК УМВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения размера единовременной социальной выплаты ФИО1 не является законным, на УМВД России по Томской области подлежит возложению обязанность произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в недостающем размере исходя в сумме 4672754,10 руб. (12490030,26 руб. – 7817276,16 руб. (ранее выплаченные истцу)).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Томской области об обязании произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.

Обязать УМВД России по Томской области (ИНН <***>) произвести ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии <адрес>, выдан ..., ДД.ММ.ГГГГ) доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4672754,10 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Советский районный суд города Томска.

Председательствующий

Мотивированное решение суд составлено 15 мая 2025 года.