...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 06 марта 2023 года

Судья Люблинского районного суда города Москвы Приданникова Наталья Владимировна, рассмотрев в открытом судебном разбирательстве дело об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, уроженца гор. Шымкент Южно-Казахстанской озл. Казахстан, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: ..., осуществляющего свою деятельность кафе «...» по адресу: г. Москва, ......

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению при следующих обстоятельствах:

20.02.2023г. в 15 часов 30 мин. специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО г. Москвы совместно со специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по г. Москве» в ЮВАО г. Москвы осуществлен выезд на основании ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по факту регистрации эпидемиологической карты инфекционного больного № 23176728 .1 случай заболевания БАКТЕРИАЛЬНАЯ КИШЕЧНАЯ ИНФЕКЦИЯ у посетителя, употребившего пищевую продукцию (куриный шашлык), реализуемую в организации общественного питания кафе «...» (ИП ФИО1) по адресу: г. Москва, ....

20.02.2023г. в 19 часов 30 мин. по 21 часов 30 мин. сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО г. Москвы на основании эпидемиологической карты № 23029521 проведено обследование, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с применением фото и видеофиксации на фотоаппарат ... в присутствии администратора ФИО2 в отношении организации общественного питания кафе «...» (ИП ФИО1) по адресу: г. Москва, ....

При проведении эпидемиологического обследования были выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений (организации общественного питания «...» не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, так организация вырабатывает продукцию общественного питания в ассортименте с использованием продовольственного сырья (мясо, птица, овощи), при этом набор помещений не обеспечивает надлежащие условия для обработки продовольственного сырья, а именно: в качестве производственного помещения используется одна комната (помещение). В которой осуществляется приготовление горячих блюд, холодных блюд, а также обработка продовольственного сырья, в том числе разделка мясной продукции, очистка и нарезка овощей, а также дефростация замороженного сырья. Цеха для обработки продовольственного сырья, оборудованные производственными столами, моечными ваннами в организации отсутствуют (мясной, овощной цеха). Идет пересечение в том числе потоков чистой и грязной посуды.

- помещения организации содержатся в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, а именно: уборка (текущая, генеральная) и дезинфекция помещений надлежащим образом не проводятся: поверхности стен, потолка загрязнены, напольное покрытие загрязнено, на технологическом оборудовании следы грязи, жира, нарушение санитарно-гигиенического режима может вызвать инфекционные и неинфекционные заболевания, в том числе бактериальную кишечную инфекцию;

- санитарно-техническое состояние помещений организации общественного питания неудовлетворительное: нарушено покрытие стен (сколы, трещины), напольное покрытие (трещины, сколы), потолочное покрытие (сколы, щели), что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию помещений, а также может стать причиной попадания (осыпания) инородных предметов в пищевую продукцию, что может привести к механическим повреждениям внутренних органов, а также вызвать инфекционные и неинфекционные заболевания, в том числе бактериальную кишечную инфекцию;

- отсутствует буквенная маркировка на разделочных досках и ножах в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, что также не исключает возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, и загрязнения последних;

- отсутствует маркировка на уборочном инвентаре, что свидетельствует об отсутствии раздельной уборки санитарно-бытовых помещений, производственных и зала для посетителей, что в свою очередь может стать причиной возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний;

- отсутствует отдельное место для хранения уборочного инвентаря, грязный уборочный инвентарь хранится в кухонном помещении, что создает риск загрязнения пищевой продукции;

- договор и акты по проведению дезинсекционных работ отсутствуют (не представлены);

- чистая посуда хранится на открытых стеллажах, в помещении, где нарушено потолочное покрытие, что может стать причиной ее загрязнения;

- отсутствует место для мытья уборочного инвентаря. Уборочный инвентарь загрязнен, мойка и дезинфекция не осуществляются;

- система вентиляции загрязнена, очистка и дезинфекция не проводятся. Договор и акт выполненных работ по обслуживанию системы вентиляции (очистке и дезинфекции) отсутствуют (не представлены);

- нарушен принцип раздельного хранения рабочей и уличной одежды, хранение рабочей и личной одежды осуществляется совместно что в свою очередь создает риск загрязнение рабочей одежды, а в дальнейшем и пищевой продукции;

- отсутствует программа производственного контроля, разработанная на принципах ХАСПП и документы, подтверждающие ее выполнение. Индивидуальным предпринимателем не проводится контроль за входной продукцией (отсутствует журнал входного контроля), не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции, не осуществляется отбор в рамках программы производственного контроля, что в свою очередь создает риск реализации некачественной продукции потребителю, что может вызвать инфекционные и неинфекционные заболевания, в том числе бактериальную кишечную инфекцию.

Изложенные обстоятельства (выявленные нарушения) является нарушением: ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.1, 2.5, 2.7, 2.16, 2.18, 2.19, 2.23, 3.3, 3.4, 4.5, 4.6, 3.2, 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения».

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

ИП ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд на основании ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1, уведомленного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО1- ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ИП согласен с правонарушением в полном объеме. В настоящее время все выявленные нарушения устранены, представил доказательства, указал, что впредь руководитель кафе усилит контроль и не допустит правонарушения, просил строго не наказывать, ограничиться сроком приостановления деятельности на дату судебного заседания.

Допрошенный в ходе судебного заседания представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве ФИО3 показал, что проведенная проверка в отношении ИП ФИО1 проведена в соответствии с законом. В ходе проверки были выявлены грубые нарушения санитарного законодательства, что отражено в представленном материале.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и его вина подтверждается следующими доказательствами: определением (л.д. 1-2); картой инфекционного больного (л.д. 3); протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 20 февраля 2023 года, согласно которому при осмотре помещений объекта общественного питания кафе «...» (ИП ФИО1), расположенного по адресу: г. Москва, ..., выявлены нарушения санитарного законодательства (л.д. 4-7); протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя от 20 февраля 2023 года ИП ФИО1 в помещении объекта общественного питания кафе «...», расположенного по адресу: г. Москва, ... (л.д. 8-11); предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных требований (л.д. 12-14); описью вложения и почтовой квитанцией (л.д. 15, 22); данными об извещении (л.д. 16); телеграммами (л.д. 17, 18, 19); протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2023 года, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 20-21); выпиской из Единого государственного реестра ИП ФИО1 ( л.д. 23-24; 25-30); договором аренды недвижимого имущества № 10/2022 от 10.11.2022 г. (л.д.31-39); актом (л.д. 40); фотоматериалом (л.д. 43-56); сд-диском с записью выявленных нарушений (л.д. 57);

Разрешая вопрос о достоверности и объективности, исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше, в том числе показаниям опрошенного лица, допустимыми и достоверными, добытыми с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и объективно фиксирующие фактические обстоятельства по делу, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

Протокол по делу об административном правонарушении отвечает положениям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При этом административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ об административных правонарушениях наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01), разработанными с целью предотвращения возникновения и распространения неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющими основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, предусмотрено, что они распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункты 1.1., 1.2 СП 2.3.6.1079-01).

Полномочия Мэра Москвы определены Уставом города Москвы (закон г. Москвы от 28 июня 1995 года, в редакции от 20 сентября 2017 года). В соответствии с п. 3 ст. 41 данного Устава определено, что в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей г. Москвы, нормального функционированию систем жизнеобеспечению г. Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, выявленные нарушения со стороны ИП ФИО1 санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, создают условия ухудшения условий отдыха и труда работников, а также лиц, контактирующих с ними, в том числе посетителей объекта при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создание непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Таким образом, оценивая в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд считает, что вина ИП ФИО1 полностью доказана и его действия квалифицированы правильно по ст. 6.6 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения, судом не установлено, так как объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ является грубое нарушение санитарных норм и правил.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При определения вида наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью людей и их безопасности, эти нарушения могут привести к необратимым последствиям в виде причинения вреда здоровью граждан и других опасных последствий, и приходит к выводу о необходимости назначении наказания в виде административного приостановления деятельности. Данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан и может обеспечить достижение целей административного законодательства (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Также при назначении наказания суд учитывает, что согласно протоколу о временном запрете деятельности ИП ФИО1 в помещении кафе «...», расположенного по адресу: г. Москва, ..., наложен временный запрет деятельности. В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Учитывая, что на момент принятия решения по настоящему делу ИП ФИО1 приняты реальные меры по устранению выявленных нарушений и им фактически отбыто наказание в виде временного приостановления деятельности в размере 15 суток, то суд полагает возможным назначить наказание юридическому лицу в пределах отбытого срока наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления его деятельности в помещении кафе «...», расположенного по адресу: г. Москва, ..., сроком на срок 15 суток.

Срок административного наказания в виде административного приостановления его деятельности исчислять с 20 февраля 2023 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности ИП ФИО1 с 20 февраля 2023 года по 06 марта 2023 года, то есть ограничившись сроком уже отбытого наказания.

Наложенный согласно протоколу от 20 февраля 2023 года на ИП ФИО1 временный запрет деятельности кафе «...», расположенного по адресу: г. Москва, ... – отменить.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копии постановления направить (вручить) ИП ФИО1 и в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮВАО.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Приданникова