Дело № 2а-248/2025
УИД 51RS0011-01-2025-000275-82
Мотивированное решение составлено 28.04.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025 г. г. Оленегорск
Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Черной М.А.,
при секретаре судебного заседания Кочетовой Я.С.,
с участием представителя административного истца С.
представителя административных ответчиков Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. в интересах П. об оспаривании постановления начальника Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» Ш. от 11 февраля 2025 г.,
установил:
С.. в интересах П.. обратилась в суд с административным иском к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее- ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области) об оспаривании постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш. от 11 февраля 2025 г..
Мотивирует требования тем, что П. на основании постановления Ленинского районного суда г.Мурманска от 6 марта 2023г. отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области с 28 марта 2023 г.
9 июля 2024г. врио начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области вынес постановление о поощрении П. Основанием для поощрения являлась, в том числе характеристика ООО «Меркурий-М» от 7 апреля 2024г.
29 января 2025 г. и.о. заместителя прокурора Первомайского АО г.Мурманска Б.. внёс протест на постановление от 9 июля 2024г. После чего, 11 февраля 2025 г. начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш.. отменил постановление от 9 июля 2024 г. о поощрении осуждённого П.
Считает принятое административным ответчиком постановление от 11 февраля 2025 г. незаконными, нарушающими права осуждённого П.
Просит признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш. от 11 февраля 2025 г. об отмене постановления о поощрении осуждённого П. от 9 июля 2024 г..
Определениями суда от 17 марта и 2 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, а также в качестве заинтересованных лиц: прокуратура Первомайского административного округа города Мурманска, ООО «ГК Азимут», ООО «Природа ДОЗ», ГОУП «Мурманскводоканал».
Административный истец П.. в судебном заседании участия не принимал, его явка обязательной судом не признавалась.
В судебном заседании представитель административного истца С. на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что поскольку осужденный П.. был трудоустроен в установленном законом порядке в ООО «Меркурий-М» по направлению ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, где добросовестно трудился на объектах ООО «ГК Азимут», ООО «Природа ДОЗ», ГОУП «Мурманскводоканал», определённых ему работодателем, то ООО «Меркурий-М» обоснованно предоставило в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области производственную характеристику, которая была учтена при вынесении начальником ФКУ ИЦ-1 поощрения осуждённого П.
Полагает, что с учётом действующего уголовно - исполнительного законодательства, а также положений Федерального закона о прокуратуре в Российской Федерации, оснований, предусмотренных законом для отмены ранее вынесенного постановления о поощрении, у начальника ФКУ ИЦ-1 не имелось. Обратила внимание на то, что оспариваемым постановлением нарушаются права осуждённого.
Представитель административных ответчиков: начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш. ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России Ф.. (по доверенности) возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.68-71). Пояснила, что постановление о поощрении от 9 июля 2024 г. было отменено на основании поступившего протеста прокурора.
Заинтересованные лица ООО «Меркурий-М», ООО «ГК Азимут», ООО «Природа ДОЗ», ГОУП «Мурманскводоканал» в судебном заседании участия не принимали.
Из письменного отзыва ООО «Меркурий-М» следует, что они полностью поддерживают заявленные С. в интересах П. исковые требования, указывая, что, вопреки доводам прокурора, последний являлся работником ООО «Меркурий-М», куда был принят на работу на основании приказа от 07.04.2024 № 16-23 п/р, соответственно ООО ««Меркурий-М» определяло его место работы, учитывала его рабочее время, предоставляло отпуска, производило начисление заработной платы, то есть исполняло все предусмотренные Трудовым кодексом РФ права и обязанности работодателя в отношении П.., обладало исчерпывающей информацией об отношении работника к труду и имело законные основания для выдачи характеристики (л.д.191-193).
ООО «ГК Азимут» в своём письменном отзыве просили удовлетворить требования административного истца, полностью поддержав позицию ООО «Меркурий» (л.д.195-186).
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Первомайского административного округа города Мурманска, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Заместителем Г. представлено ходатайство об исключении прокуратуры округа из числа лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, личное дело П.., суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Глава 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает исполнение наказания в виде принудительных работ.
Согласно части 2 статьи 60.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, активное участие осужденных к принудительным работам в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при применении к ним предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания.
Статьей 60.13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам могут применяться следующие меры поощрения: а) благодарность; б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания; в) предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.
В соответствии со статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.13 настоящего Кодекса мер поощрения выносится в письменной форме (часть 1).
Правом применения предусмотренных статьей 60.13 настоящего Кодекса мер поощрения пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6).
Судом установлено, что П.. осуждён приговором Первомайского районного суда города Мурманска от 21 мая 2018г. по ... УК РФ к 9 годам лишения свободы.
6 марта 2023г. постановлением Ленинского районного суда г.Мурманска наказание в виде лишения свободы заменено более мягким видом наказания в виде принудительных работ на срок 4 года 1 месяц 21 день, с удержанием 0,5% заработной платы в доход государства.
Начало срока принудительных работ 28 марта 2023 г., конец срока- 18 мая 2027г. (т. 1 л.д. 45).
28 марта 2023 г. осужденный П.. прибыл в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области для отбывания наказания в виде принудительных работ, 4 апреля 2023 г. направлен для отбывания наказания на участок № 2 исправительного центра (г. Мурманск) ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области.
Осужденные к принудительным работам, содержащиеся в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, трудоустроены на основании договора от 28 февраля 2023 г. № 6 о взаимодействии между исправительным центром и организацией, использующей труд осуждённых к принудительным работам, заключенного между ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области и ООО «Меркурий-М» (л.д. 8-12).
На основании п.2.2.2 Договора Организация обязана обеспечить полную занятость осуждённых на своих объектах.
С 7 апреля 2023 г. П. был принят на работу в ООО «Меркурий-М» разнорабочим на срок принудительных работ, что подтверждается приказом № 16-23 п/р от 7 апреля 2023г.
Период работы административного истца в ООО «Меркурий-М» с 7 апреля 2023г. по настоящее время подтверждается должностной инструкцией, табелями учета рабочего времени Общества (л.д. 14,15, 35-39, 43-54).
Постановлением врио начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш.. от 9 июля 2024 г. П.. объявлена благодарность. Из данного постановления следует, что П. имеет устойчивое хорошее поведение, добросовестное отношение к труду. При этом, изучено личное дело осуждённого, правильность и полнота представленных материалов, изучена личность осуждённого, его предыдущее поведение, сведения, характеризующие его поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, установленных УИК РФ, наличие взысканий и поощрений, участие осуждённого ранее в мероприятиях воспитательного характера (л.д. 75).
Основанием для принятия решения о данном поощрении послужил рапорт инспектора участка № 2 ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области от 8 июля 2024 г. (л.д. 74).
Кроме того, к материалам личного дела осуждённого П. была приобщена характеристика от 4 июля 2024 г. ООО «Меркурий» (л.д.77).
Прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска по результатам проверки в порядке надзора соответствия законодательству Российской Федерации постановлений, изданных руководством ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, в адрес начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш.. внесен протест от 29 января 2025 г., с требованием отмены постановления о поощрении осужденного П.. от 9 июля 2024 г., рассмотрении протеста в установленный законом десятидневный срок и сообщении о принятых мерах.
Как следует из данного протеста, проверкой установлено, что согласно приказу от 7 апреля 2023 г. №16-23п/р, в соответствии с договором № 6 от 28 февраля 2023 г. № 12, заключённым между ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области и ООО «Меркурий-М», П.. был принят на работу разнорабочим в ООО «Меркурий-М» на весь срок принудительных работ. Вместе с тем, осуждённый фактически выполнял трудовые функции в ООО «ГК Азимут», ООО «Природа ДОЗ», ГОУП «Мурманскводоканал».
В ноябре – декабре 2024 г. прокуратурой округа проведена проверка, в рамках которой установлено, что ООО «Меркурий-М» своих объектов для трудоустройства осуждённых не имеет и не аккредитовано на предоставление труда работников (персонала). Помимо этого, ООО «ГК Азимут», ООО «Природа ДОЗ», ГОУП «Мурманскводоканал» не являются аффилированными лицами по отношению к ООО «Меркурий-М». В связи с этим пришли к выводу о том, что осуждённый не работал на объектах ООО «Меркурий-М», следовательно, характеристика ООО «Меркурий-М», учтенная при принятии решения о поощрении, не могла быть принята во внимание, т.к. администрация организации не располагает достоверными, объективными сведениями о добросовестном отношении осуждённого к труду. Считает, что факт добросовестного отношения труду на момент принятия решения о поощрении установлен не был, поэтому постановление от 9 июля 2024 г. не соответствуют требованиям статьи 60.13 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации и подлежит отмене (л.д. 124-126).
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш. от 11 февраля 2025 г. ранее принятое постановление о поощрении П.. от 9 июля 2024 г. отменено. Как следует из содержания оспариваемого постановления, основанием к е постановления о поощрении осуждённого от 9 июля 2024г. послужил протест прокурора от 29 января 2025г. Иных оснований для отмены не указано (л.д. 93-94).
Какой – либо дополнительной проверки ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области после поступления протеста не проводилось.
Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш.. о поощрении П. от 9 июля 2024 г. суд находит законными и обоснованными, принятыми с учетом устойчивого хорошего поведения осужденного, его добросовестного отношения к труду и активного участия в воспитательных мероприятиях, уполномоченным на то лицом, с соблюдением требований Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации и Методических рекомендаций по использованию критериев оценки поведения осужденных к принудительным работам при применении к ним мер поощрения, на основании рапорта инспектора ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области.
При этом, характеристика ООО «Меркурий-М» в отношении П.., несмотря на то, что на неё прямой ссылки в постановлении о поощрении нет, правомерно учтена начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области при принятии решения о поощрении, поскольку П. был направлен ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области в ООО «Меркурий-М» для трудоустройства с целью отбывания принудительных работ, соответственно ООО «Меркурий-М» является для него работодателем, поэтому в силу трудового законодательства ведёт учет рабочего времени, производит оплату труда, предоставляет информацию о трудовой деятельности работника (часть 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации).
Тот факт, что осужденный фактически осуществлял трудовые функции на объектах ООО «ГК Азимут», ООО «Природа ДОЗ», ГОУП «Мурманскводоканал» на основании договоров об оказании услуг по выполнению подсобных работ на предприятиях заказчика в городе Мурманске и Мурманской области, не может поставить под сомнение ответственное отношение осужденного к труду в период отбывания принудительных работ.
Осужденный П.., добросовестно выполняя работу на объектах, указанных работодателем ООО «Меркурий-М», вправе был рассчитывать на положительную характеристику и благодарность от работодателя за свой труд вне зависимости от юридических правоотношений «Меркурий-М» и ООО «ГК Азимут», ООО «Природа ДОЗ», ГОУП «Мурманскводоканал», куда он был направлен работодателем для осуществления трудовых функций, являясь работником ООО «Меркурий-М», в трудовых правоотношениях с ними не состоял.
Суд соглашается с доводами стороны административного истца о том, что отмена постановления о поощрении П. за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и активное участие в воспитательных мероприятиях на основании протеста прокурора, нарушает право осужденного, поскольку при разрешении ходатайства об условно – досрочном освобождении учитывается наличие поощрений за весь период отбывания наказания.
При таких обстоятельствах постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш. от 11 февраля 2025 г. об отмене постановления о поощрении П. от 9 июля 2024 г. подлежит отмене, как незаконное.
Вопреки доводам стороны административного ответчика, протест прокурора не является безусловным основанием для отмены принятого ранее в установленном законом порядке постановления начальника исправительного учреждения.
Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Из анализа положений статей 6, 21, 23, 28 Федерального закона о прокуратуре следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства, при этом законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта, данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Федерального закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.
Таким образом, протест прокурора подлежал обязательному рассмотрению ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области в установленные законом сроки с момента его поступления с сообщением о результатах его рассмотрения прокурору в письменной форме. При этом, с учётом установленных по делу обстоятельств, вышеприведённых правовых норм, оснований для отмены постановления о поощрении П. по доводам поступившего протеста прокурора, суд в рассматриваемом случае не усматривает.
При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление об оспаривании постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области Ш. от 11 февраля 2025 г. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление С. в интересах П. об оспаривании постановления начальника Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» Ш. от 11 февраля 2025 г.– удовлетворить.
Признать незаконными и отменить постановления начальника Федерального казенного учреждения «Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» Ш.. от 11 февраля 2025 г. об отмене постановления о поощрении осужденного П. от 9 июля 2024 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.
Председательствующий судья М.А. Черная