№ 2а-354/2022

УИД 70RS0016-01-2022-000484-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Аникановой Н.С.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

помощник судьи Борщева Н.В.

с участием административного истца – прокурора Каргасокского района Маметова Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Среднетымского сельского поселения» о признании бездействия в части ремонта коммунальных сетей незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Среднетымского сельского поселения» о признании бездействия в части ремонта коммунальных сетей незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования имеется объект теплоснабжения, находящийся в собственности администрации Среднетымского сельского поселения - теплотрасса (трубопровод) протяженностью 260 метров, расположенный по адресу: <адрес>, условный №.

Вопреки значительному износу объекта теплоснабжения, составляющего 75%, до настоящего времени не предприняты меры по ремонту указанного объекта, что неизбежно может привести к возникновению аварийных ситуаций, в том числе в зимний период и, как следствие, к получению потребителями коммунальных услуг ненадлежащего качества.

В рамках проведенной проверки в ДД.ММ.ГГГГ году, прокурором района внесено представление в адрес главы Среднетымского сельского поселения об устранении нарушений в жилищно-коммунальной сфере. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № глава Среднетымского сельского поселения указала предпринятые Администрацией меры, направленные на устранение нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, при этом ремонтные работы по устранению износа сетей теплоснабжения не проводились.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Среднетымского сельского поселения» по проведению ремонтных работ теплотрасс, расположенных на территории муниципального образования «Среднетымское сельское поселение» незаконным, возложить на ответчика обязанность провести ремонтные работы на объекте - теплотрасса (трубопровод) протяженностью 260 метров, расположенном по адресу: <адрес>, условный №, установив ответчику срок для совершения вышеуказанных действий, до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец – прокурор Каргасокского района Томской области ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – муниципальное казенное учреждение «Администрация Среднетымского сельского поселения», будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав административного истца, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, оценив доказательства по делу, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории Среднетымского сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Согласно положениям п. 3 ч.1 ст. 14 названного закона владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» установлено, что за сельскими поселения Томской области закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Пунктом 4 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Среднетымское сельское поселение Каргасокского района Томской области», принятого решением Совета Среднетымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что к вопросам местного значения Среднетымского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо,- водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. (л.д.24-56)

Пункт 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закрепляет исключительные полномочия за представительным органом муниципального образования в части определения порядка и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность Администрации Среднетымского сельского поселения организовывать в границах поселения теплоснабжение населения.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Среднетымского сельского поселения имеется объект теплоснабжения, а именно сооружение - технологический трубопровод, назначение теплотрасса, протяженностью 260 метров, расположенный по адресу: <адрес>, условный №. (л.д. 12-16, 17)

Данный объект находится в собственности муниципального образования «Среднетымское сельское поселение», что следует из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18)

Муниципальное казенное учреждение «Администрация Среднетымского сельского поселения» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области. (пункт 3 статьи 30 Устава муниципального образования «Среднетымское сельское поселение Каргасокского района Томской области», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц) (л.д. 24-56, 57-65)

Таким образом, Администрация Среднетымского сельского поселения несет бремя содержания, принадлежащего ей имущества, следовательно, она несет обязанность по проведению ремонтных работ на объектах теплоснабжения, расположенных в границах сельского поселения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении Администрации Среднетымского сельского поселения на основании решения и.о. прокурора Каргасокского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

В ходе проверки установлено, что теплотрасса (трубопровод), протяженностью 260 метров, расположенная по адресу: <адрес> условный №, имеет процент износа, равный 75 %, что следует из списка коммунальных сетей Среднетымского сельского поселения; теплотрасса (трубопровод) протяженностью 447 метров, расположенная по адресу: <адрес> условный № имеет процент износа, равный 50%.

По результатам проверки прокурором района в адрес Главы Среднетымского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в жилищно-коммунальной сфере, в том числе, при эксплуатации указанных теплотрасс на территории поселения, поскольку вопреки значительному износу объектов ТЭК и ЖКХ на территории муниципального образования до настоящего времени не предприняты меры по ремонту объектов ЖКХ и ТЭК, в частности участков тепловых сетей, расположенных в <адрес>. (л.д.6-9)

В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № глава Среднетымского сельского поселения сообщает, что ведется формирование проектно-сметной документации на приобретение модульных котельных и обновление тепловых сетей в <адрес> и <адрес>, направлено ходатайство о выделении денежных средств на приобретение запасных частей для ремонта дизель-генераторов, проведен аукцион с целью приобретения нового дизель-генератора на ДЭС <адрес>. (л.д. 10)

Согласно пояснениям административного истца ремонт теплотрассы (трубопровода), расположенного по адресу: <адрес>, вопреки его значительному износу на территории муниципального образования Средневасюганское сельское поселение до настоящего времени не произведен.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств принятия искомых прокурором мер по устранению нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Администрация Среднетымского сельского поселения является органом, в силу закона уполномоченным проводить ремонт теплотрассы, расположенной на территории муниципального образования.

Неисполнение требований закона в данной части нарушает права потребителей коммунальных услуг на получение услуг надлежащего качества.

Отсутствие ремонта теплотрассы (трубопровода) может привести к возникновению аварийных ситуаций.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий и отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Среднетымского сельского поселения.

Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика по проведению ремонта теплотрассы (трубопровода), суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Среднетымского сельского поселения, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, суд считает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, установив срок проведения ремонтных работ на объекте – до ДД.ММ.ГГГГ, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Среднетымского сельского поселения» о признании бездействия в части ремонта коммунальных сетей незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Среднетымского сельского поселения», выразившееся в не проведении ремонтных работ теплотрасс, расположенных на территории муниципального образования «Среднетымское сельское поселение».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Среднетымского сельского поселения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонтные работы на объекте - теплотрасса (трубопровод) протяженностью 260 метров, расположенном по адресу: <адрес>, условный №.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Аниканова Н.С.