Дело № 2а-3910/2023
25RS0001-01-2023-001562-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Владивосток 20 сентября 2023 года
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Елькиной А.В.,
при секретаре Драузиной А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Владивостока, управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о вынесении распоряжения о снятии земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:372 с кадастрового учета.
Согласно ответу администрации г. Владивостока от 10.11.2022 № 30789-ог/28 земельный участок с указанным кадастровым номером образован и поставлен на государственный учет в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для снятия с кадастрового учета отсутствуют.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу № А51-20574/2016 удовлетворены апелляционные жалобы администрации г. Владивостока, ФИО3, признан недействительным договор аренды земельного участка от 25.09.2017 № №, заключенный между УСМ г. Владивостока и ООО «Владимирское», площадью 3 565 кв.м., из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 15 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Земельный участок был возвращен по акту приема-передачи администрации г. Владивостока.
Указанный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером № на котором расположен двухэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, жильцом которого является ФИО3
Административный истец указывает, что необходимость вынесения распоряжения о снятии земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:372 с кадастрового учета связана с необходимостью постановки на кадастровый учет земельного участка для дальнейшей эксплуатации муниципального имущества (проезд по пер. Новгородский) и регистрации на него права муниципальной собственности в соответствии с распоряжением от 06.11.2014 № 2166 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу пер. Новгородский, муниципальному образованию г. Владивосток для дальнейшей эксплуатации сооружения – проезд (лит. Б)», а также необходимостью формирования земельного участка для дальнейшей эксплуатации муниципального имущества (колодца децентрализованного водоснабжения) и постановки его на кадастровый учет.
Наличие на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:372 препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка для дальнейшей эксплуатации муниципального имущества (проезд по пер. Новгородский) и регистрации на него права муниципальной собственности, что в свою очередь препятствует ремонту и надлежащему обслуживанию дороги.
ФИО3 просит суд, признать незаконным ответ администрации г. Владивостока от 10.11.2022 № 30789-ог/28, обязать администрацию г. Владивостока устранить допущенные нарушения путем вынесения распоряжения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №
В ходе рассмотрения административного искового заявления административный истец уточнил административные исковые требования, просит признать незаконным ответ администрации г. Владивостока от 10.11.2022 № 30789-ог/28 и обязать администрацию г. Владивостока устранить допущенные нарушения путем вынесения распоряжения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:372, формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости: колодец децентрализованного водоснабжения с кадастровым номером 25:28:010019:1577; сооружение – проезд пер. Новгородский (лит. Б) в соответствии с утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры от 06.11.2014 № 2166 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Определением суда от 14.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока)
В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, в материалы дела представлен письменный отзыв. Указала на пропуск срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки у суда не имеется.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое административным истцом решение администрации города Владивостока от 10.11.2022 № 30789-ог/28 было направлено ему УМС г. Владивостока на адрес электронной почты 10.11.2022 года, с административным исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 10 февраля 2023 года, о чем свидетельствует оттиск организации почтовой связи на почтовом конверте, в связи с чем установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящими административными исковыми требованиями административным истцом не пропущен.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 21.10.2022 ФИО3 обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:372, площадью 3 565 кв.м., из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 15 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
10.11.2022 по результатам рассмотрения указанного заявления администрацией города Владивостока за подписью исполняющего обязанности начальника УМС г. Владивостока дан ответ № 30789-ог/28 об отсутствии оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:372.
Письмо от 10.11.2022 № 30789-ог/28 направлено ФИО3 на адрес электронной почты в день его подписания.
В обоснование решения об отсутствии оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:010019:372 административным ответчиком указано на то, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства, относится к территории общего пользования, виды разрешенного использования земельного участка: улично-дорожная сеть, предоставление коммунальных услуг, соответствуют видам разрешенного использования, предусмотренным для территориальной зоне исторической застройки (ОД12) в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, посредством данного земельного участка осуществляется беспрепятственный доступ к жилым домам по ул. Володарского и сквозной проезд по ул. Всеволода Сибирского, в границах земельного участка расположено водозаборное сооружение - колодец децентрализованного водоснабжения, являющееся объектом общего пользования и предназначенное для использования населением как источник водоснабжения.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 32 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 № 49), полномочиями администрации города Владивостока являются владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что функции и полномочия органов администрации города Владивостока, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих органах, утверждаемыми администрацией города Владивостока.
В соответствии с Положением об управлении муниципальной собственности г. Владивостока, утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439 (далее - Положение), УМС г. Владивостока является отраслевым (функциональным) органом администрации города Владивостока, осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества Владивостокского городского округа, целями деятельности которого, в числе прочих, являются эффективное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом Владивостокского городского округа, в том числе земельными участками, находящимся в собственности Владивостокского городского округа, составляющим муниципальную казну города Владивостока.
Разделом 3 Положения к функциям УМС г. Владивостока отнесены распоряжение, управление и использование муниципального имущества Владивостокского городского округа, в том числе, осуществление прав собственника (владение, пользование и распоряжение) в отношении муниципального имущества от имени Владивостокского городского округа в пределах полномочий; принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования; принятие в отношении находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа земель (земельных участков) решений о переводе из одной категории в другую, об отнесении к определенной категории земель в границах Владивостокского городского округа; обеспечение подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:010019:372 поставлен на кадастровый учет 16.06.2011, находится в муниципальной собственности Владивостокского городского округа. Виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть, предоставление коммунальных услуг.
В пределах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости:
двухэтажный жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>,
сети водоотведения с кадастровым номером №, протяженностью 8 метров, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, принадлежащие на праве хозяйственного ведения КГУП «Приморский водоканал».
подпорная стена с кадастровым номером №, протяженностью 38 м., назначение - сооружения противооползневые, расположенная по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Указанное сооружение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости;
а также находящиеся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа:
колодец децентрализованного водоснабжения представляет собой сооружение водозаборное, 1983 года постройки, глубина залегания -7 м, кадастровый №, местоположение: г. Владивосток, в районе <адрес>;
сооружение - проезд (переулок Новгородский), 1963 года постройки, кадастровый №, протяженностью 410 м, местоположение: г. Владивосток, в районе <адрес>.
Постановлением Администрации от 21.02.2011 № 155 «Об утверждении автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа включен переулок Новгородский протяженностью 239 м, покрытие - грунт (пункт 394).
Постановлением администрации города Владивостока от 26.04.2019 №1735 в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения в отношении части земельного участка с кадастровым номером № площадью 823 кв. м установлен публичный сервитут, в границах которого расположено сооружение - проезд (переулок Новгородский), 1963 года постройки, кадастровый номер №
Колодец с кадастровым номером № является единственным источником водоснабжения для домов №№ № по <адрес> и №№ № по <адрес> в городе Владивостоке.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно подпункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Таким образом в ходе рассмотрения дела судом установлено отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территории общего пользования, режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, фактическое использование земельного участка неограниченным кругом лиц, в связи с нахождением в границах земельного участка колодца децентрализованного водоснабжения, сетей водоотведения, жилого дома, проезда, фактическое использование земельного участка в соответствии с видами его разрешенного использования.
При этом решение вопросов кадастровой деятельности в отношении находящихся в муниципальной собственности объектов недвижимости, вопросов формирования под указанными объектами земельных участков, отнесены к исключительной компетенции уполномоченных органов местного самоуправления.
Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Обращение административного истца рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом по существу указанных в нем доводов, основанный на положениях действующего законодательства мотивированный ответ направлен в адрес административного истца и не нарушает его прав.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено нарушений каких-либо прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением 10.11.2022 № 30789-ог/28, равно как и создания административному истцу каких-либо препятствий в реализации его прав фактом постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, превышения со стороны административных ответчиков предоставленных полномочий, использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации города Владивостока, управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным ответа администрации города Владивостока от 11 ноября 2022 года № 30789-ог/28 и о возложении обязанности по вынесению распоряжения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости: колодец децентрализованного водоснабжения с кадастровым номером №, сооружением - проезд пер. Новгородский (лит. Б), в соответствии с утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 6 ноября 2014 года № 2166 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 4 октября 2023 года.
Судья А.В. Елькина