Дело № 2 – 1168 / 2025 (37RS0022-01-2025-000840-94)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Жориной Е.В.,

с участием прокурора Назаровой К.С.,

24 апреля 2025 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области, ФИО1 о признании основания увольнения незаконным, о возложении обязанности изменить основание увольнения,

установил:

Прокурор Ивановской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области, с исковыми требованиями:

- признать незаконным указанное в приказе Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 21.01.2025 года № 00-03/044 «О прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности)» основание прекращения трудового договора с ФИО1 «по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

- обязать Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 21.01.2025 года № 00-03/044 «О прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности)», указав в качестве формулировки увольнения ФИО1 - увольнение в связи с утратой доверия на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации ( л.д. 3-9).

Иск обоснован тем, что ФИО1 допущено коррупционное правонарушение, выразившееся в неисполнении обязанности в части представления гражданским служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга, несовершеннолетних детей за отчетный 2022 год.

Протокольным определением суда от 31.03.2025 года ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве соответчика ( л.д. 61-62).

В судебном заседании прокурор Назарова К.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УФНС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, повестка получена управлением 04.04.2025 года. Ранее ответчиком УФНС России о Ивановской области представлен в дело письменный отзыв, согласно которому УФНС России по Ивановской области исковые требования признает (л.д. 66).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. О слушании дела ответчику известно, ранее 11.03.2025 года ответчиком получена повестка в судебное заседание 31.03.2025 года ( л.д. 52). О дальнейшем движении дела ответчик имел возможность получить сведения на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Иваново, а так же, позвонив по телефону суда, указанному в полученной повестке.

Повестка в судебное заседание на 18.04.2024 года, направленная ФИО1 по адресу её регистрации: <адрес>, возвращена в суд за истечением срока хранения ( л.д. 69).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.04.2024 года по 24.04.2025 года для выяснения обстоятельств доставки почтой судебной повестки.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Согласно ст. 167 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1). Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (право на доступ к правосудию).

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.

При возвращении почтовым отделением связи судебных извещений, следует признать, что неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В прокуратуру Ивановской области из Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее - УФНС России по Ивановской области) 29.01.2025 года поступила информация об увольнении старшего специалиста 2 разряда отдела камерального контроля специальных налоговых режимов УФНС России по Ивановской области ФИО1 с докладом о невозможности привлечения ее к ответственности за совершение коррупционного правонарушения( л.д. 13- 14, 15-16).

Согласно выписке из приказа УФНС России по Ивановской области от 24.10.2022 № 03-05/190 л.с. ФИО1 с 24.10.2022 назначена на должность старшего специалиста 2 разряда отдела камерального контроля специальных налоговых режимов УФНС России по Ивановской области( л.д. 11).

Указанная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@.

На основании приказа УФНС России по Ивановской области № 02-05/4 от 08.04.2022 года ФИО1 с 08.04.2022 года по 28.01.2025 года предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (л.д. 10).

Приказом УФНС России по Ивановской области от 21.01.2025 года № 00-03/044 ФИО1 уволена с 28.01.2025 года на основании ее заявления от 10.01.2025 года с основанием увольнения - по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации( л.д. 34, 35).

УФНС России по Ивановской области установлено, что ФИО1 не исполнена обязанность в части представления гражданскими служащими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей за отчетный 2022 год (далее - справки о доходах). Сведения о невозможности по объективным причинам представить указанные сведения не представила.

На основании приказа УФНС России по Ивановской области от 25.10.2023 года № 14-02/003 «О проведении проверки в отношении ФИО1» была назначена проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065( л.д. 28-33).

По результатам проверки принято решение применить к ФИО1 меру юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ по выходу её из отпуска по уходу за ребенком до 3 лет (29.01.2025 года) или ранее, в случае досрочного выхода изотпуска( л.д. 28-31).

В ходе проверки установлено и следует из выписок из ЕГРН следует, что всеми членами семьи ФИО1 18.04.2023 года приобретены каждым по 1/ 5 доле в праве общей собственности на квартиру по адресу: Ивановская Власть, <адрес>.

Указанные сведения также подлежали отражению в справках о доходах. В соответствии с частью 1 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое былираспространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленныхим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ материалы проверки направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

30.01.2025 года в прокуратуру области поступили соответствующие материалы из УФНС России по Ивановской области.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»);по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 273).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектовРоссийской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ч. 1 ст. 3 Закона № 79-ФЗ).

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Кроме того, специфика данного вида публичной службы обусловливает и право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы - исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления -предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы.

В целях контроля за соблюдением государственными служащими, антикоррупционных запретов на них возложена обязанность ежегодного предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ст. 20 Закона № 79, п. 3.3 ч. 1 ст. 8 Закон № 273-ФЗ).

Нарушение вышеперечисленных запретов, ограничений и обязанностей влечет наступление предусмотренной ст. 13 Закона № 273 ответственности.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Применительно к гражданской службе под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивовего поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ о государственной гражданской службе гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений. Аналогичные требования содержаться в ч. 9 ст. 8 Закона № 273-ФЗ.

В случае совершения коррупционного правонарушения при прохождении государственной гражданской службы, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение со службы, что согласуется с принципом неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, установленным п. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ.

Указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя государственного служащего возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен указанным кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

Вместе с тем, обращение работника с заявлением об увольнении.не исключает права работодателя расторгнуть трудовой договор по иному основанию.

В соответствии с частью 17 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов приналичии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировкой данного кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона.

Поскольку ФИО1 как гражданский служащий допустила нарушение требований антикоррупционного законодательства, но уволена с гражданской службы по п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ, устранить допущенное нарушение возможно только путем изменения основания ее увольнения на увольнение в связи с утратой доверия по п. 1.1 ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ и п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Работодатели вправе получать достоверную информацию о трудовой деятельности нанимаемых сотрудников. Таким образом, сведения, отраженные в реестре, могут учитываться неопределенным кругом лиц при принятии решения о трудоустройстве, либо отказе в трудоустройстве граждан, включенных в него.

Таким образом, совершенное ФИО1 коррупционное правонарушение, а также увольнение ее по собственной инициативе противоречит интересам Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Таким образом, подлежит удовлетворению исковое требование о признании незаконным указанного в приказе Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 21.01.2025 года № 00-03/044 «О прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности)» основание прекращения трудового договора с ФИО1 «по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В целях восстановления законности необходимо обязать Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 21.01.2025 года № 00-03/044 «О прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности)», указав в качестве формулировки увольнения ФИО1 - увольнение в связи с утратой доверия на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 233-244 ГПК РФ,

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным указанное в приказе Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 21.01.2025 года № 00-03/044 «О прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности)» основание прекращения трудового договора с ФИО1 (ИНН №) «по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области (ИНН №) в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 21.01.2025 года № 00-03/044 «О прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности)», указав в качестве формулировки увольнения ФИО1 (ИНН №) - увольнение в связи с утратой доверия на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Н. Земскова

Мотивированное решение составлено 25.04.2025 года.