УИД №48RS0001-01-2022-002922-70 (Дело № 2-3141/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Примаковой А.С.,

при секретаре Чумовицкой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Липецкого района в интересах ФИО10 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управлению образования и науки Липецкой области о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд в интересах ФИО10 с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управлению образования и науки Липецкой области в котором просил обязать ответчиков включить ФИО10 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а так же обязать предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, жилой площадью не ниже установленных социальных норм, соответствующее санитарно-техническим требованиям. В обоснование требований сослался на то, что ФИО10 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в улучшении жилищных условий, однако, на соответствующем учёте не состоит, возможности проживать по месту регистрации не имеет, полагает, что уполномоченные органы не в полном объеме осуществляются полномочия в сфере обеспечения заявителя, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, жилым помещением.

Помощник прокурора Липецкого района Маклакова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управления образования и науки Липецкой области, представители третьих лиц - администрации Липецкой области и администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав помощника прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.03.2005 (в редакции, действовавшей до 31.12.2012) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав,….;

лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в актуальной редакции детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

В силу п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п.3. ст. 8).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста при условии постановки такого лица на соответствующий учет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Судом установлено и документально подтверждено, что ФИО10 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о рождении №24 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что матерью истца является - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно записи о заключении брака №4 от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из записи №17 от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что на основании решения суда от 15 апреля 1994 года Липецкого районного суда Липецкой области брак между ФИО3 и ФИО2 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 17 марта 1998 ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

Постановлением главы администрации Липецкого района от 06.02.1996 года №52 «Об определении в детское госучреждение ФИО6, ФИО1, ФИО10, ФИО8, ФИО1» постановлено, просить департамент науки и образования о выделении путевки для определения в детское государственное учреждение: закрепить за несовершеннолетними право пользования жилой площадью по адресу: .

Постановлением главы администрации Липецкого района №252 от 18.09.2006 года внесено изменение в п. 2 постановления главы администрации Липецкого района от 06.02.1998 года №52, в соответствии с которым изменен адрес закрепленного жилья «».

09.12.2020 года Межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения и представленных документов по адресу: .

Из представленного заключения от 09.12.020 года следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: является пригодным для проживания в соответствии с ч. 2 Постановления №47 Правительства РФ от 28.01.2006 года, что подтверждается актом обследования помещения от 09.12.2020 года.

Как следует из ответа, Г(О) БУ «Боринский центр помощи детям, и содействия семейному устройству» на очередь по предоставлению гражданам жилы х помещений специализированного жилищного фонда ФИО10 поставлен не был по причине того, что в имеет закрепленное жилое помещение, в подтверждение чего представлен акт сохранности жилья несовершеннолетнего от 29.05.2002 года по которому техническое состояние квартиры удовлетворительное.

Из ответа Г(О) БУ «Боринский центр помощи детям, и содействия семейному устройству» следует, что ФИО10 являлся воспитанником данного учреждения в период с 04.03.1998 года по 21.08.2005 год, поступил в учреждение совместно с братом и сестрами, при поступлении был зарегистрирован по адресу: .

31.08.2005 года ФИО10 выбыл в Государственное областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Задонский политехнический техникум» по адресу: .

Из ответа Г(О)Б ПОУ «Задонский политехнический техникум» следует, что ФИО10, приказом №132 от 20.08.2005 года был зачислен на 1 курс ФГОУ СПО «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» по очной форме обучения.

Приказом №93 от 13.06.2007г. ФИО10 был отчислен со 2- го курса за систематические пропуски занятий без уважительных причин.

Из ответа на запрос ИЦ УМВД России по Липецкой области о наличии судимостей ФИО10 следует, что 23.09.2011 года в отношении ФИО10 уголовное дело по ч. 1 ст. 158 УК РФ было прекращено на основании ст. 25 УПК РФ;

10.06.2013 года ФИО10 был осужден Липецким районным судом Липецкой области по ч. 2 ст. 158 УК РФ к обязательным работам в размере 450 часов.

Из указанной справки ИЦ УМВД России по Липецкой области усматривается, что ФИО10 05.07.2017 года был осужден к лишению свободы сроком на 1 год 6 месяцев Левобережным районным судом г.Липецка по п. 4 ч.2 ст. 158 УК РФ (2 эпизода) на основании ч.2 ст.69 УК РФ, режим определен – общий, в срок отбытия наказания зачтен срок с 05.06.2017 года по 05.07.2017 года, начало срока отбытия наказания с 05.07.2017 года.

Исходя из сопоставления дат взятия ФИО10 под стражу в связи с совершением им преступления и даты его рождения, на момент его ареста ему было 29 лет.

Из ответа ОМВД России по Липецком района от 19.08.2021 года №82/12 следует, что по учетам ОВД ОМВД России по Липецкому району ФИО10 зарегистрирован по месту жительства с 24.11.2009 года по настоящее время по адресу:

Из ответа администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 19.08.2021 года №628 следует, что ФИО10 до достижения возраста 23-х лет в администрацию Липецкого муниципального района с заявлением о включении в сводный список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения не обращался, по вопросу постановки его на учет и включения и в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилья за период 2018 года по настоящее время он в отдел по опеке и попечительству администрации Липецкого муниципального района не обращался.

Из ответа департамента жилищно-коммунального хозяйства от 09.06.2022 года №2898-01-11 следует, что ФИО10 с письменным заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями не обращался.

Согласно сообщению Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка от 19.08.2021 № 34/1-15/1740И34-3825 ФИО10 не включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Липецкой области от 11 ноября 2020 № КУВИ-002/2020-37653477 следует, что информация о правах на объект недвижимости: в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Из отзывов и возражений на исковое заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управления образования и науки Липецкой области, усматривается, что истец в настоящее время находится в местах лишения свободы, в сводном списке о предоставлении жилого помещения не состоит, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт личного обращения истца до достижения им 23- летнего возраста в уполномоченные органы по месту проживания с заявлением о постановке его на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении либо о включении в списки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Оценивая собранные по делу доказательства, сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО10 исковых требований.

Как уже было указано судом выше, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Постановка лиц на учет для предоставления вне очереди жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, он достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 23 года.

Как установлено судом, за защитой своего права истец через прокурора Липецкого района впервые обратился в суд 27 мая 2022 года, в возрасте 33 лет.

При этом доказательств обращения в компетентные органы с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке до достижения возраста 23 лет, истцом суду представлено.

Судом учитывается, что до начала отбытия ФИО10 наказания в учреждении исполнения наказания, он так же достиг возраста 29 лет.

Судом установлено, что до достижения возраста 23 лет ФИО10 по вопросу о постановке на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения в органы местного самоуправления не обращался.

Доказательств же наличия каких-либо объективных и исключительных причин, препятствовавших ФИО10 обратиться с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении с целью реализации права на получение жилья в порядке, определенном Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец суду не представил.

Довод о том, что в жилом помещении по месту регистрации ФИО10 возможности проживать не имеется, в ходе судебного заседания не нашел своего подтверждения, поскольку в материалах дела содержится заключение от 09.12.2020 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, из содержания которого следует, что в результате обследования выявлены основания для признания жилого помещения пригодным для проживания после проведения капитального ремонта.

Жилое помещение, в котором зарегистрирован ФИО10 аварийным в установленном законом порядке не признано.

Ссылки истца на то, что он был некомпетентен в законодательстве, не знал о наличии у него таких прав, и никто из лиц, обязанных защищать его права, как лица, оставшегося без родительского попечения, не информировал его о том, что он вправе состоять на учете и получить жилье, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не защищал его права должным образом, не могут повлиять на выводы суда, поскольку истец с момента достижения совершеннолетия обладает полной дееспособностью, никогда не лишался таковой в установленном законом порядке. А потому реализация его гражданских прав находится непосредственно в его компетенции.

Отсутствие у гражданина тех или иных правовых знаний не может служить уважительной причиной для восстановления такому гражданину установленных законом пресекательных сроков для реализации его прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Липецкого района в интересах ФИО10 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Управлению образования и науки Липецкой области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, жилой площадью не ниже установленных социальных норм, соответствующее санитарно-техническим требованиям – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Примакова

Мотивированное решение

изготовлено 11.08.2022 года

.