Дело №12-526/2023

26RS0001-01-2023-008285-67

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

с участием

представителя комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя– ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2023 в отношении Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 07.08.2023, вынесенным Врио начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководитель Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя ФИО2 с указанным постановлением не согласился и направил в суд жалобу.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Комитет с вынесенным Постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащем отмене. Основанием, затрудняющим исполнение решения Промышленного районного суда города Ставрополя от 24.08.2022 в установленный срок и постановления о возбуждении исполнительного производства, является следующее. В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 № 795 (далее - Положение), Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, имеет организационно - правовую форму - муниципальное казенное учреждение и обладает статусом самостоятельного юридического лица. Согласно пункту 1.1 Положения, Комитет создан для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя, в том числе в области организации благоустройства территорий города Ставрополя. Является распорядителем бюджетных средств по отраслям: жилищно - коммунальное хозяйство, транспорт, содержание городских дорог, внешнее благоустройство и др. Ведение и организация деятельности по выполнению возложенных на Комитет задач, осуществляется из бюджета администрации города Ставрополя. Принятие и расходование бюджета муниципального образования города Ставрополя является исключительной компетенцией муниципального образования города Ставрополя. При этом за подготовку проекта бюджета и за исполнение утвержденного бюджета города Ставрополя отвечает администрация города Ставрополя, но принятие самого бюджета непосредственно относится к исключительной компетенции Ставропольской городской Думы. Следовательно, администрация города Ставрополя не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет города Ставрополя и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет был утвержден решением Ставропольской городской Думы. Таким образом, при отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения администрация города Ставрополя фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Поскольку комитет является отраслевым органом администрации города Ставрополя, его финансирование осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ставрополя. Таким образом, исполнение возложенных на комитет задач и обязательств зависит от его финансирования и выделенных бюджетных средств. Решением Ставропольской городской Думы расходование денежных средств на устранение нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения в деятельности комитета не предусмотрено вообще. На основании указанных правовых норм считает, что наложение на комитет административного штрафа неправомерно и необоснованно, так как поступление денежных средств на исполнение обязанностей, установленных решением суда, не зависит от комитета. Назначение штрафа комитету в размере 30 000 рублей негативно отразится на его финансовом положении. Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного просит: отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2023 о наложении административного штрафа на Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя в размере 30 000, 00 руб., принятое к исполнению в рамках исполнительного производства № <номер обезличен>ИП, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № <номер обезличен> выданного по делу № <номер обезличен>, освободить Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя от административной ответственности; приостановить действие постановления.

В судебном заседании представитель Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя ФИО1 поддержала все доводы, указанные в жалобе. Кроме того пояснила, что последствия своевременного неисполнения решения суда комитетом незначительны и не влекут за собой каких-либо последствий. Просила суд освободить Комитет от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СК ФИО3, представители Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СК, Прокуратуры Промышленного района г. Ставрополя, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явились, об уважительности причин неявки суд не известили.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», прихожу к выводу, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными о времени и месте судебного рассмотрения, в связи с чем, считаю возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 25.01.2023 на исполнение в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю поступил исполнительный документ - исполнительный лист № <номер обезличен>, выданный органом: Промышленный районный суд г. Ставрополя по делу № <номер обезличен>, вступившему в законную силу 27.09.2022, предмет исполнения: обязать комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующее: - установить по <номер обезличен> дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью автомобильной дороги в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; - установить удерживающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, в отношении должника: Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, ИНН <***>, КПП 263401001, ОГРН <***>, адрес должника: <номер обезличен>, в пользу взыскателя: Прокуратура Промышленного района г. Ставрополя, адрес взыскателя: ФИО4, 295, г. Ставрополь, Россия,

26.01.2023 судебный пристав - исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № <номер обезличен>, в котором установил Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, под роспись вручено 26.01.2023, должнику.

02.05.2023 судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. и установил должнику новый срок до 12.05.2023, для исполнения решения суда.

Постановление о взыскании исполнительского сбора, под роспись вручено 02.05.2023, должнику.

Постановление было обжаловано в судебном порядке.

20.07.2023 судебный пристав-исполнитель под роспись вручил Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, требование судебного-пристава исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю об исполнении решения решение Промышленного районного суда г. Ставрополя, по делу № <номер обезличен>, вступившему в законную силу 27.09.2022, а именно: установить по <номер обезличен> дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью автомобильной дороги в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; - установить удерживающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, в срок 5 рабочих дней с момента получения требования на руки.

03.08.2023 составлен акт совершения исполнительских действий.

03.08.2023 судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю вручил под роспись Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 04.08.2023, для составления административного протокола по ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.08.2023 в отношении Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять которым не имеется.

Не доверять этим доказательствам у суда оснований не имеется.

Согласно ч.1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо правильно установило все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Комитета состава административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для отмены постановления должностного лица не усматривается.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч. 4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета Комитетом не представлено.

Кроме того, финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Так, доводы жалобы направлены на несогласие с установленными по делу об административном правонарушении обстоятельствами и назначенным наказанием, выводы о виновности Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя в совершении вменяемого ему административного правонарушения не опровергают.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление Врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СК от 07.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СК ФИО3 от 07.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, - оставить без изменения, жалобу заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья Романенко Ю.С.