Дербентский городской суд РД
Судья Галимов М.И.
Дело № 2-975/23
УИД 05RS0012-01-2023-000789-90
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2023 года по делу № 33-5798/2023, г.Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Сатыбалова С.К.,
судей Акимовой Л.Н. и Шабровой А.А.,
при секретаре судебного заседания Гаджиевой Л.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО «город Дербент» об обязании обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 на решение Дербентского городского суда РД от 3 апреля 2023 года,
Заслушав доклад судьи Акимовой Л.Н., объяснения представителя Администрации г.Дербент – ФИО2, просившего решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «город Дербент» об обязании обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указано, что ФИО1 постановлением главы администрации ГО «город Дербент» РД № 34/8 от 05.05.2004 в связи с отсутствием в отношении него и его сестры ФИО3 родительского попечения их попечителем была назначена ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>-а.
В соответствии с постановлением главы администрации ГО «<адрес>» РД № от <дата> истец был принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в очередь детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
На заявление истца о представлении ему жилого помещения, истцом получен письменный ответ от <дата> №, из которого следует, что он значится в очереди на получение жилого помещения под порядковым номером 40 и по мере поступления финансирования на соответствующие цели ему будет предоставлено жилое помещение.
Сложившейся судебной практикой в РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-КГ20-25-К4) также установлено, что обязанность по обеспечению жилым помещением в формулировкой «в порядке очередности» действующим законодательством не предусмотрено.
Доводы, изложенные в указанном письме ответчика, истец считает не соответствующими закону, так как действующим законодательством определено, что по достижению 18 лет орган местного самоуправления обязан реализовать гарантированное законом право на обеспечение жилым помещением, а указанная обязанность органа местного самоуправления не поставлена в зависимость от финансирования мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию ГО «<адрес>», предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес> РД.
Решением Дербентского городского суда РД от 3 апреля 2023 года постановлено:
«Исковые требования ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» обязать обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> РД удовлетворить.
Обязать Администрацию ГО «<адрес>» предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать Администрацию ГО «<адрес>» заключить с ФИО1, <дата> года рождения, договор найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что жилые помещения, согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставляются лицам данной категории по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставляются они по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях такого лица.
Указывает, что выводы суда являются ошибочными, закрепляя за ФИО1 право предусмотренные п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ на внеочередное получение жилья по договору социального найма, то есть лицу, не страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, являются как противоречащие принципам верховенства закона и нарушающим права других очередников.
ФИО1 принят на учет в качестве «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлен на учет.
В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.
ФИО1 не состоит на учете, как лицо страдающим тяжелым хроническим заболеванием, при которых в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ, у него возникло бы право на получение внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, ст.ст. 113, 117 ГПК РФ, судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 постановлением главы администрации <адрес> РД № от <дата> признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принята на учет для предоставления помещения по договору социального найма, закреплённого или находящегося в собственности жилого помещения, не имеет.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд исходил из того, что в соответствии ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РФ), истец имеет право на получение во внеочередном порядке жилого помещения специализированного жилого фонда, и финансовое положение ответчика в данном случае не имеет юридического значения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
К их числу относятся, в частности, дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При изложенных обстоятельствах с учётом приведённых положений закона, обстоятельств дела, суд правильно удовлетворил исковые требования ФИО1
При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дербентского городского суда РД от 3 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 16.08.2023.
Председательствующий
Судьи