62RS0№-63

№а-1040/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года <адрес>

Скопинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи-Стениной О.В.,

при секретаре- Ивановой О.В.,

с участием:

представителя административного истца- старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора –Царева П.Е.,

представителя административного ответчика – администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области –ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации МО Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда в г.Скопине Рязанской области административное дело №2а-1040/2022 по административному исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принятия решения о создании мест накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принятия решения о создании мест накопления твердых коммунальных отходов, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности физических и юридических лиц на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области; возложить на администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области обязанность принять решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности физических и юридических лиц на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области, путем внесения соответствующих изменений постановление главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2020 №619; возложить на администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области обязанность по направлению новой редакции постановление главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2020 №619 в Министерство природопользования Рязанской области в целях актуализации территориальной схемы обращения с отходами. В обоснование заявленных требований указал, что Скопинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области. В ходе проверки 14.11.2022 установлено, что постановлением администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2020 №619 утвержден Реестр мест (площадок) и схема накопления твердых коммунальных отходов. Между тем, данные о местах нахождения площадок накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности физических и юридических лиц на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области, в указанном выше постановлении, а также в территориальной схеме обращения с отходами, утв. Постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 15.1,2017 №1, отсутствуют. Ближайшая площадка мест накопления твердых коммунальных отходов расположена на ул.Комсомольская с.Шелемишево, т.е. на удалении 1 км. Выявленные нарушения существенным образом нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц: представителей Министерства природопользования Рязанской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Эко-Пронск», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца- старший помощник Скопинского межрайонного прокурора –Царев П.Е. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также просит возложить на администрацию МО –Скопинский муниципальный район Рязанской области обязанность устранить допущенные нарушения с учетом требований ст.65 Водного кодекса РФ в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО –Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 административные исковые требования не признает. При этом пояснил, что проезд на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области осуществляется по низководному мосту через реку ФИО4. В этой связи отсутствует возможность осуществления вывоза образующегося от жизнедеятельности физических лиц ТКО с учетом грузоподъемности низководного моста.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие возможности осуществления вывоза образующегося от жизнедеятельности физических лиц ТКО с учетом грузоподъемности низководного моста через реку Раново, а также малочисленное количество лиц, проживающих на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено: обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 15 части 1 статьи 11 Устава муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области принятого Решением Скопинской районной Думы Рязанской области от 30.11.2010 №440 (в ред. от 25.11.2021) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно чч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч.1 ст.8 Закона №89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст.8 Закона №89-ФЗ).

Частью 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил №1039).

В соответствии с пп.15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых, реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.16 Правил).

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.19 Правил).

В силу пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Подпунктом 9 части 3 статьи 6 Устава муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области определено, что в состав Скопинского муниципального района Рязанской области входит Шелемишевское сельское поселение.

Пунктом 5.2 Правил обеспечения благоустройства муниципального образования - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования - Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 27.05.2022 №72, предусмотрено, что сбор бытовых отходов от населения осуществляется по планово-регулярной системе путем накопления и временного хранения бытовых отходов в контейнерах и бункерах-накопителях или путем непосредственного сбора ТБО в мусороуборочную технику.

В судебном заседании установлено, что Скопинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области. В ходе проверки 14.11.2022 установлено, что постановлением администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2020 №619 (с изменениями в редакции постановлений №82 от 12.02.2021 и №576 от 24.09.2021) утвержден Реестр мест (площадок) и схема накопления твердых коммунальных отходов на территории одноименного муниципального образования. Указанные нормативные акты размещены официальном сайте администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район в сети «Интернет», по адресу: https://skopin.ryazangov.ru/deyatelnost/gis-zhkkh/tvyerdye-kommunalnye-otkhody/.

Между тем, данные о местах нахождения площадок накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности физических и юридических лиц на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области в указанном выше постановлении, а также в территориальной схеме обращения с отходами, утв. Постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 №1, отсутствуют. Ближайшая площадка мест накопления твердых коммунальных отходов расположена на ул.Комсомольская с.Шелемишево, т.е. на удалении 1 км. Выявленные нарушения существенным образом нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данные факты подтверждаются объяснениями представителя административного истца, копией заявления ФИО3 от 26.10.2022, справкой о результатах проверки от 14.11.2022, копией постановления администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2020 №619, копией постановления администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области от 12.02.2021 №82, копией постановления администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области от 24.09.2021 №576, сообщением администрации МО Шелемишевское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 01.09.2022 №223/01-31, от 16.11.2022 №284/01-23 и не оспорены административным ответчиком.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к следующим выводам. Участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению относится к вопросам местного значения. Сведения о местах нахождения площадок накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности физических и юридических лиц на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области, в постановлении администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2020 №619, а также в территориальной схеме обращения с отходами, утв. Постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 15.11.2017 №1, отсутствуют.

В силу ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушение прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд лежит на лице, обратившемся в суд.

Между тем, каких-либо бесспорных доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, администрацией МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области нарушены требования законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Непринятие решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности физических и юридических лиц на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области, существенным образом нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, как следует из сообщения Министерства природопользования Рязанской области от 07.12.2022 №2а-1040/2022, ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы р.ФИО4 на всем протяжении составляет 200 метров. Данный водный объект имеет высшую категорию рыбохозяйственного значения.

В соответствии со ст.3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п.2 ст.15 данной статьи в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Из буквального толкования указанной нормы права следует прямой запрет на размещение химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ в водоохранных зонах. При этом не имеет правового значения, является ли это размещение длительным или временным, а также являются ли химические, взрывчатые, токсичные, отравляющие или ядовитые вещества отходами производства, сырьем либо промежуточным продуктом.

В этой связи решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности физических и юридических лиц на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области, необходимо принять с учетом требований природоохранного законодательства, в частности ст.65 Водного кодекса РФ.

В соответствии со ст.39 КАС РФ и ст.ст.27,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В этой связи суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принятия решения о создании мест накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности физических и юридических лиц на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области.

Возложить на администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области обязанность принять решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности физических и юридических лиц на ул.Советская с.Шелемишево Скопинского района Рязанской области, с учетом требований ст.65 Водного кодекса РФ путем внесения соответствующих изменений в постановление главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2020 №619.

Возложить на администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области обязанность по направлению новой редакции постановления главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2020 №619 в Министерство природопользования Рязанской области в целях актуализации территориальной схемы обращения с отходами.

Установить администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области срок для исполнения решения суда – три месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 15 декабря 2022г.

Судья-