Решение по делу № 2А-490/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия в решении вопросов местного значения в области дорожной деятельности незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании незаконным ответа.

УИД 59RS0040-01-2023-000362-89 КОПИЯ

Дело № 2а-490/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

25 мая 2023 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Морозовой Н.О.,

с участием административных истцов ФИО8, ФИО9,

представителя административных истца ФИО10,

представителя административного ответчика и заинтересованных лиц – ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО8 к администрации Чайковского городского округа о признании незаконным бездействия в решении вопросов местного значения в области дорожной деятельности незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании незаконным ответа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к администрации Чайковского городского округа о признании незаконным бездействия в решении вопросов местного значения в области дорожной деятельности незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании незаконным ответа.

В обоснование иска указали, что являются собственниками индивидуальных жилых домов и земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23. Доступ к земельным участкам обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого расположена улица – проезд Первостроителей, по которой осуществляется доступ к домам от улицы 40 лет Октября. На протяжении длительного времени на все обращения в администрацию об отсутствии дорог, уличного освещения и организации очистки дорог в зимнее время в коттеджном поселке «Солнечный город» получали отписки, что дороги по указанным улицам как объекты капитального строительства не существуют. Земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде частных лиц, правовых оснований для содержания данного земельного участка у органа местного самоуправления не имеется. Данные отказы считают незаконными. Земельные участки, переданные по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровыми номерами № и № объединены в земельный участок с кадастровым номером №, площадью 121887 кв.м. После утверждения документации по планировке территории из данного земельного участка образован 121 самостоятельный земельный участок. В июне 2020 года Чайковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования по вышеуказанным улицам. Проверкой установлено, что автомобильные дороги не построены и как объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в ЕГРН, техническая паспортизация дорог не произведена, стационарное электрическое освещение дорог по указанным улицам имеется частично. Было вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Жители коттеджного поселка в течение нескольких лет испытывают трудности с доступом к своим домам, автомобильные дороги находятся в ненадлежащем состоянии. Большинство семей в поселке – это семьи с детьми. Во время снегопадов жители не могут вовремя добраться на работу, в школы, детские сады. Полоса земли приспособленная для движения по улицам самими жителями и накатанная транспортными средствами, имеет грунтовое покрытие. Жителям приходится самостоятельно решать вопросы засыпки ям, так как даже в сухую погоду, если их не засыпать, проезд к жилым домам невозможен. Во время дождей дороги превращаются в глиняное «месиво» с колеями. Жители самостоятельно на свой страх и риск организуют очистку улиц от снега, на улицах отсутствует освещение дорог, что влияет на дорожную безопасность. Просят признать незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа в решении вопросов местного значения в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения по улицам, расположенным в границах <...> ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, выражающиеся в непринятии мер по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, отсутствии элементов их благоустройства, нормативного уличного освещения; признать незаконным ответ администрации Чайковского городского округа от 28.12.2022 № 01-02-24-1430; возложить обязанность на администрацию Чайковского городского округа произвести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в границах города Чайковский по улицам: проезд Первостроителей, ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23; принять меры для включения в реестр муниципального имущества автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах города Чайковский по улицам: проезд Первостроителей, ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23; возложить обязанность по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в границах города Чайковский по улицам: проезд Первостроителей, ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, а также по обеспечению их благоустройства и нормативного уличного освещения.

Административные истцы – ФИО14, ФИО15, ФИО25, ФИО17, ФИО18 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в суд не явились.

Административные истцы – ФИО8, ФИО9 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО8 – ФИО10 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чайковского городского округа и заинтересованных лиц Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа – ФИО13 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Условия комплексного освоения участка, регламентированные законодательством и предусмотренные договором аренды арендаторами не исполнены, не выполнены работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, в объеме, предусмотренном проектом по планировке территории в границах участка. Обременение права аренды на земельный участок с кадастровым номером № снято 05.04.2023. В настоящее время Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа подготовлено распоряжение о смене вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в территориальной зоне транспортной инфраструктуры с «индивидуальные жилые дома» на «земельные участки общего пользования». После внесения сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка будет подготовлен договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с МКУ «Жилкомэнергосервис» для последующей возможности осуществления мероприятий по его содержанию. Ответ администрации от 28.12.2022 № 01-02-24-1430 дан в установленном законом порядке.

Суд, заслушав административных истцов, представителя административного истца и представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, надзорное производство № 320ж 2020, приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании закона Пермского края от 26.03.2018 года № 212-ПК «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ», администрация Чайковского городского округа определена правопреемником администрации Чайковского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Администрация Чайковского городского округа является органом местного самоуправления, действует в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Решением Чайковского городского суда от 26.10.2022 установлено, что 28.12.2012 между ФИО26 и администрацией Чайковского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № 30-328, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из состава земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с придомовыми участками, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 58075 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 63812 кв.м. Договор заключен на 5 лет с 28.12.2012 по 27.12.2017. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю 30.01.2013.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО26 и ФИО27 заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № (договор цессии), согласно которому цедент передает, а цессионарий принимает права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО26 и ФИО28 заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № (договор цессии), согласно которому цедент передает, а цессионарий принимает права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление администрации Чайковского городского поселения №, которым постановлено подготовить документацию по планировке территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 58075 кв.м., № площадью 63812 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для комплексного освоения территории с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с придомовыми участками.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО27 ФИО28, ФИО29 заключено соглашение № 1 о вступлении ФИО11, ФИО12 в договор № аренды земельного участка на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чайковского муниципального района и ФИО29, ФИО28, ФИО27 ФИО30 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому п. 1.1 раздела 1 изложен в новой редакции: «Арендодатель передает, а арендаторы принимают в пользование на условиях аренды земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 121887 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с придомовыми участками.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Чайковского городского поселения № утверждена документация по планировке территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 58075 кв.м., № площадью 63812 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Солнечный город» обратилось к главе администрации Чайковского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство коттеджного поселка «Солнечный город», расположенного по адресу: <адрес>, сроком до 27.12.2017.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Солнечный город» выдано разрешение на строительство №, которым разрешено строительство коттеджного поселка «Солнечный город». Срок действия разрешения до 19.12.2017 (л.д. 64-69).

В соответствии с постановлением администрации Чайковского городского поселения от 26.05.2015 № 800, присвоены наименования улицам и проезду, расположенным на территории комплексной малоэтажной застройки в микрорайоне «Завокзальный» <...> ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО31, Жигалко (л.д. 125, 126).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.05.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадь участка 121887 кв.м., объект недвижимости образован из объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №. Категория земель – земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования - индивидуальные дома с придомовыми участками. Ограничение в виде аренды в пользу ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

В соответствии со сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО14 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 11-12, 13-15), ФИО9 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 16-17, 18-21), ФИО15 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 22-23, 24-25), ФИО25 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 26-28, 29-32), ФИО18 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 33-36, 37-40), ФИО8 является собственником жилого догма и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 41-42, 43-44), ФИО17 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Пермский, край, <адрес> (л.д. 45-46, 47-48).

15.06.2020 Чайковской городской прокуратурой в адрес ФИО14 направлен ответ, по рассмотрению коллективного обращения, указано, что улицы ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО21 и проспект Первостроителей находятся в границах города, должны обеспечивать проезд жителей к жилым домам, а также проезд спецтехники. В ходе проверки исполнения администрацией Чайковского городского округа требования к эксплуатационному состоянию указанных автомобильных дорог общего пользования и обязанности по организации стационарного электрического освещения указанных улиц, установлено, что рассматриваемые автомобильные дороги общего пользования не построены и как объекты недвижимого имущества в установленном законом порядке не зарегистрированы в ЕГРН, техническая паспортизация дорог не произведена, стационарное электрическое освещение дорог имеется частично. Указанное является недостатками в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения улиц (л.д. 54-55).

Администрация Чайковского городского округа 17.11.2021 в адрес ФИО32 (для информации заинтересованных лиц) направила сообщение по рассмотрению обращения, указав, что застройщик объекта «Солнечный город» в администрацию объекты инженерной инфраструктуры не передавал и с заявлением о выдаче разрешения на ввод указанных объектов не обращался, в связи с чем, разрешение на ввод в эксплуатацию данных объектов не выдавалось. Строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе монтаж уличных светильников, обеспечение уличного освещения с установкой опор уличного освещения на подъездных дорогах за счет средств местного бюджета не представляется возможным (л.д. 60-61).

01.04.2022 в адрес главы администрации Чайковского городского округа Чайковской городской прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выполнить мероприятия по технической паспортизации, кадастровому учету и постановки на баланс в качестве муниципального имущества, а также приведению в нормативное состояние автомобильных дорог по улицам ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО21, проспект Первостроителей г.Чайковский (л.д. 132-133).

По рассмотрению представления Чайковского городского прокурора, администрация Чайковского городского округа направила ответ 23.05.2022, указав, что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0000000:17922, на котором располагаются проезды находится в аренде частных лиц. Данный участок предоставлен в аренду 28.12.2012 для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Арендаторами до настоящего времени объекты коммунальной и транспортной инфраструктуры, предусмотренные договором аренды, не построены, в муниципальную собственность не переданы. Поскольку, договор аренды не расторгнут, бремя исполнения обязательств по строительству дорог, а также объектов коммунальной инфраструктуры в границах участка лежит на арендаторах. Правовых основания для расходования бюджетных средств на строительство дорог на данном земельном участке у органа местного самоуправления не имеется (л.д. 134-135).

28.12.2022 администрация Чайковского городского округа в адрес ФИО9 направила ответ на обращение, в котором указала, что участок с кадастровым номером 59:12:0000000:1792, предоставленный по договору аренды от 28.12.2012 № 30-328 сохранен в измененных границах с площадью 38144 кв.м. По состоянию на 26.12.2022 обременение в виде аренды не снято. Правовых оснований для строительства дорог и освещения микрорайона «Завьялово-4» у органа местного самоуправления не имеется (л.д. 74-75).

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 1, 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании статьи 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (статья 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Согласно пункта 9 статьи 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 6 указанного Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункта 6 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.

Как установлено положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа (ч. 1).

Согласно статье 3 указанной статьи генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах отображаются, в том числе и автомобильные дороги местного значения (п.п. «б» п. 1 ч. 5).

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и достаточности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части по следующим основаниям.

Административные истцы являются собственниками индивидуальных жилых домов и земельных участков, расположенных по адресу: <...> ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23. Доступ к земельным участкам обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого расположена улица – проезд Первостроителей, по которой осуществляется доступ к домам от улицы 40 лет Октября, что подтверждается материалами дела.

Из материалов дела и материалов надзорного производства следует, что надлежащим образом обустроенной автомобильной дороги, обеспечивающей возможность доступа как непосредственно для истцов, так и для экстренных служб, не имеется. Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне транспортной инфраструктуры и занимает площадь 38249 кв.м., что следует из карты зон с особыми условиями использования территории Чайковского городского округа из генерального плана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие уполномоченных органов местного самоуправления в вопросе надлежащего содержания автомобильной дороги, не соответствует положениям статей 14, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в Российской Федерации», статей 3, 6, 12, 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 3, 5, 6, 13, 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и одновременно нарушит права административных истцов на возможности безопасного проезда к своим жилым домам, а также на доступ к жилым домам административных истцов экстренных служб.

Доводы административного ответчика суд отклоняет. Исходя из решения Чайковского городского суда от 26.10.2022 следует, что договор аренды земельного участка от 28.12.2012 расторгнут 27.12.2017 по окончании его действия. Обременение в виде аренды земельного участка снято 05.04.2023, о чем в судебном заседании пояснил представитель ответчика. Данные обстоятельства подтверждаются также выпиской из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 23.05.2023.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика и заинтересованных лиц не оспаривался факт ненадлежащего состояния дороги и не представлены доказательства, подтверждающие соответствие имеющейся спорной автомобильной дороги, установленным техническим требованиям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № в границах которого расположена улица – проезд Первостроителей, по которой осуществляется доступ к домам истцов от улицы 40 лет Октября, входит с состав Чайковского городского округа, следовательно, находится в сфере компетенции органов местного самоуправления указанного муниципального образования. Независимо от количества проживающих лиц, на органах местного самоуправления лежит установленная законом обязанность обеспечить, в том числе истцам, возможность доступа к своему жилому помещению, посредством организованной автомобильной дороги, содержание которой обязаны обеспечить органы местного самоуправления. Поэтому довод о нецелесообразности выполнения предусмотренных законом обязанностей судом отклоняется как не соответствующий требованиям закона.

Отсутствие необходимого финансирования для осуществления своих полномочий в сфере дорожной деятельности не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей, направленных на обеспечение гарантированных государством прав граждан в сфере дорожного движения, права на получение экстренной помощи специальных служб.

Поскольку, отсутствие технической оценки, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на дороги общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными выше законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние.

При определении сроков исполнения решения суда суд принимает во внимание процессуальную позицию административного ответчика, а также то обстоятельство, что в настоящее время спорной автодороги фактически не существует, учитывает необходимость соблюдения требований законодательства для проведения процедуры согласования внесения изменения в муниципальные нормативные правовые акты, процедуры оформления автодороги в муниципальную собственность в соответствии с требованиями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также сроки проведения конкурсных процедур для заключения муниципального контракта по содержанию автомобильной дороги в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и приходит к выводу, что: срок для исполнения административным ответчиком обязанности по принятию необходимых мер по паспортизации автомобильной дороги, по включению в реестр муниципального имущества, по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, по обеспечению их благоустройства и нормативного уличного освещения по улицам ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО21, проезд Первостроителей г.Чайковский Пермского края, достаточен до 01 октября 2024 года.

По мнению суда, устанавливаемые сроки для исполнения настоящего решения являются разумными и достаточными.

Административные истцы, обратившись в суд с иском также указывают на незаконность ответа администрации Чайковского городского округа от 28.12.2022 №.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

При таких обстоятельствах доводы административных истцов о том, что ответ по сути вопросов не дан во внимание не принимаются, поскольку оценка содержащихся в ответе выводов по заявленным истцами вопросам не входит в предмет доказывания по настоящему спору.

Административными истцами не доказан факта нарушения их прав, свобод и законных интересов; оспариваемым ответом на них не были возложены никакие обязанности, не создавались препятствия в осуществлении прав; само по себе несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности последнего и действии административного ответчика при рассмотрении обращения.

Кроме того, само по себе обжалование содержания ответа на обращение в случае несогласия с ним действующим законодательством не предусмотрено, о чем свидетельствуют положения пункта 4 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО25, ФИО17, ФИО18, ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа в несвоевременном принятии мер, направленных на проектирование, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог, отсутствии их элементов и благоустройства, нормативного уличного освещения по улицам ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО21, проезд Первостроителей г.Чайковский Пермского края.

Возложить обязанность на администрацию Чайковского городского округа по принятию необходимых мер по паспортизации автомобильной дороги, по включению в реестр муниципального имущества, по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, по обеспечению их благоустройства и нормативного уличного освещения по улицам ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО21, проезд Первостроителей г.Чайковский Пермского края, в срок до 01 октября 2024 года.

Возложить обязанность на администрацию Чайковского городского округа, по истечении установленных решением сроков, сообщить в Чайковский городской суд Пермского края об исполнении возложенной судом обязанности.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 июня 2023 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Н.О. Морозова

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-490/2023

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края