Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года <адрес>
Балашихинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Давыдовой М.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2
с участием представителя ответчика Администрации г.о. Балашиха ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Администрации г.о. Балашиха, просит признать незаконным отказ в предоставлении услуги: «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена», обязать Администрацию г.о. Балашиха предоставить услугу: «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена», обязать Администрацию г.о. Балашиха заключить с истцом договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указал, что он является ветераном боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ и постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в Управление земельных отношений Администрации городского округа Балашиха с приложением схемы расположения земельного участка и копии удостоверения ветерана боевых действий для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказали в предоставлении государственной услуги на том основании, что цель, указанная в запросе, не соответствует административному регламенту, не пояснив в чем конкретно нарушение, такого основания для отказа предоставления государственной услуги земельным кодексом не предусмотрено.
Представитель ответчика Администрации г. о. Балашиха ФИО3 в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Истец ФИО1, представитель третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, о причинах неявки суду не сообщили, истец ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия.
Заслушав объяснения представителя ответчика Администрации г.о. Балашиха ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является ветераном боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец постоянно зарегистрирован по месту проживания по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в Управление земельных отношений Администрации городского округа Балашиха Московской области с приложением схемы расположения земельного участка и копии удостоверения ветерана боевых действий для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Причиной отказа указано расположение земельного участка вне границ населенного пункта, формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, отсутствие подтверждения соблюдения очередности.
Из заявления истца усматривается, что земельный участок испрашивался им в аренду для ведения садоводства. К заявлению приложена копия удостоверения ветерана боевых действий серия ВВ №.
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).
В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Согласно п. 1.1 Административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Государственная услуга) органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, уполномоченным на предоставление Государственной услуги (далее - Администрация).
В приложении № 1 к указанному Административному регламенту указан полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в пункте 25 которого указано, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в аренду имеет право приобрести гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.
Предметом исковых требований является признание за ФИО1 права на получение им мер социальной поддержки на основании норм Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден; объективных данных о том, что формирование спорного земельного представляет собой нерациональное использование земель, из материалов дела не следует. В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указала в оспариваемом решении никакие конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании указанных выше норм является незаконным.
Довод ответчика о ненадлежащем способе защиты истцом своих прав суд отклоняет, поскольку истцом заявлены требования, связанные с реализацией мер социальной поддержки отдельной категории граждан.
В целях восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
На основании представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации г.о. Балашиха об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Давыдова М.В.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.