Решение по делу № 2А-8936/2022 от 28.12.2022 | Благовещенский городской суд (Амурская область)

Производство № 2а-8936/2022

УИД 28RS0004-01-2022-012395-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием представителя административного истца МГ, представителя прокуратуры г. Благовещенска ЕЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению АС, СП к администрации г. Благовещенска об оспаривании нормативно-правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

АС, СП обратились в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером *** на праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: ***, площадью 1146 кв.м. На указанном земельном участке расположен жилой дом 1972 года постройки. Для увеличения дома путем его реконструкции, 24.09.2021 года АС обратился в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о начале строительства или реконструкции индивидуального жилищного строительства. 30.09.2021 года администрацией г. Благовещенска вынесено уведомление № 210 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке по мотивам того, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне (нормативная) от объектов, расположенных в территориальных зонах предприятий V класса опасности (П-3), согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждённых решением Благовещенской городской Думы № 26/100 от 27.10.2016 года. Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» ранее действующие Правила землепользования и застройки от 27.10.2016 года № 26/100 были признаны утратившими силу, но при этом установленные ограничения сохранены в неизменном виде. При этом согласно выписке из ЕГРН на земельный участок от 09.03.2021 года сведения о возможных ограничениях на использование земельного участка по назначению «для индивидуальной жилой застройки» отсутствуют. Таким образом, согласно данным, содержащимся в ЕГРН участок с кадастровым номером ***, принадлежащий административным истцам не попадает ни в одну территориальную зону, не позволяющую проведение реконструкции жилого дома, построенного еще в 1972 году. Правовое значение при установлении таких зон имеет согласование и утверждение их Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

На основании изложенного, просит суд признать недействительным с момента вынесения судебного решения постановление Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения «санитарно-защитной зоны и санитарные разрывы (нормативная)» предприятий V класса опасности (П-3) на установленные границы земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу ***.

В судебное заседание не явились административные истцы АС, СП, представитель административного ответчика администрации города Благовещенска. заинтересованное лицо ЕЮ - о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лица.

В судебном заседании представитель административного истца АС на требованиях административного искового заявления настаивала по изложенным в нем основаниям.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Санитарно-защитная зона отображена в ПЗЗ на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; СП 42.13330.2011, методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утверждённых Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244. Рассматриваемый земельный участок согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от объектов II и III класса опасности. До 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из способов, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно- защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Так, положения ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01.01.2025 г. в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Таким образом, отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в ПЗЗ - 2022 не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административные истцы АС, СП являются собственниками земельного участка с кадастровым номером *** на праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: ***, площадью 1146 кв.м. На указанном земельном участке возведен жилой дом.

Для осуществления реконструкции жилого дома на указанном земельном участке АС, обратился в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о начале строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

30.11.2021 года за № 210 г. администрацией г. Благовещенска вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ***, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждённым решением Благовещенской городской Думы № 26/100 от 27.10.2016 года, земельный участок полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий «санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (нормативная)» (далее - СЗЗ) от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3), где согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 жилая застройка, включая отдельные жилые дома, не допускается.

Решением Амурского областного суда от 22.06.2022 года признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана г. Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на установленные границы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска». Согласно карте зон с особыми условиями использования территории в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149, земельный участок с кадастровым номером *** также располагается в санитарно-защитной зоне предприятий V класса опасности (П-3).

Следовательно, указанный нормативный правовой акт в названной части непосредственно затрагивает права административных истцов.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Статьей 32 Закона Амурской области от 05.12.2006 N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 16.11.2006) предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией г. Благовещенска, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанного нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для промышленных объектов и производств I и II класса опасности), а также Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности).

При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что Главным государственным санитарным врачом Амурской области решений об установлении санитарно-защитной зоны, отображенной от объектов, расположенных в территориальных зонах предприятий V класса опасности (П-3), в границах которой расположен земельный участок с КН ***, в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не принималось.

Следовательно, отображение на карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утверждённых постановлением администрации г. Благовещенска № 149 от 14.01.2022 года, санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

Положения части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вышеизложенным выводам не противоречат, поскольку отображение санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

По указанной причине постановление администрации города Благовещенска № 149 от 14.01.2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны (нормативной), отображенной от объектов, расположенных в территориальных зонах предприятий V класса опасности (П-3), на территорию земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, необоснованно ограничивает права административных истцов и подлежит признанию недействующим.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Следовательно, требования АС, СП подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете "Благовещенск".

руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АС, СП удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление администрации города Благовещенска № 149 от 14.01.2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны, отображенной от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3) на установленные границы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

В удовлетворении требования о признании оспариваемого нормативно-правового акта недействующим в части с момента вынесения решения-отказать.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 18 января 2023 года