Решение по делу № 2-2-62/2023 от 21.06.2023

Дело № 2-2-62/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 21 июня 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Ладыка В.А.,

с участием прокурора Жарковского района Тверской области Замиралова Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга, лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц,обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жарковские городские коммунальные системы» (далее МУП «ЖГКС») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в котором просит признать незаконным бездействие МУП «Жарковские городские коммунальные системы» по непроведениютехнического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории п. Жарковский в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, а также возложить на МУП «Жарковские городские коммунальные системы» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории п. Жарковский в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района в ходе надзорной деятельности установлено несоблюдение муниципальным унитарным предприятием «Жарковские городские коммунальные системы»требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

МУП «ЖГКС» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории поселка Жарковский Жарковского района Тверской области.

Объекты водоснабжения и водоотведения переданы МУП «ЖГКС» администрацией Жарковского района Тверской области в соответствии с Постановлением № 45-па от 04.02.2014 на праве хозяйственного ведения.

МУП «ЖГКС» осуществляет свою деятельность на основании Устава предприятия, утвержденного постановлением Администрации городского поселения – поселок Жарковский.

Согласно п. 3.2 Устава МУП «ЖГКС» к основным видам деятельности предприятия относятся, в том числе: сбор и очистка воды; распределение воды; содержание, эксплуатация и обслуживание, а также капитальный и текущий ремонт теплоэнергетических установок, тепловых, водопроводных и канализационных сооружений, станций перекачки, артскважин, объектов благоустройства; сбор и обработка сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; содержание и ремонт конструктивных элементов жилых зданий, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; коммунальное обслуживание жилого фонда.

МУП «ЖГКС» имеет лицензию ТВЕ № 80416 ВЭ от 11.04.2019 на пользование недрами, выданную Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, целевое назначение и виды работ которой – добыча подземных вод для хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия, передачи населению и сторонним потребителям. Дата окончания действия лицензии 01.01.2044.

МУП «ЖГКС» для холодного водоснабжения потребителей, в том числе населения, использует объекты водоснабжения, в том числе артскважину и водонапорную башню, расположенную на ул. Стадионная п. Жарковский, установку обезжелезивания, водопровод,очистные сооружения.

Для водоотведения МУП «ЖГКС» использует, в том числе насосные канализационные станции № 1 и № 2 (далее – КНС № 1 и КНС № 2), канализационные сети, отстойники, смотровые колодцы, очистные сооружения.

Из информации администрации Жарковского района от 23.11.2022 следует, что объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории п. Жарковский, находящиеся в муниципальной собственности и в ведении МУП «ЖГКС», требуют капитального ремонта.

Так, уровень износа канализационных сетей составляет 83,3%, КНС № 1 и КНС № 2 – 83,1% и 84,3% соответственно, очистных сооружений – 95,2%, водопроводных сетей – 81,1%, водонапорной башни, расположенной на ул. Стадионная п. Жарковский, - 59,3%, станции водоочистки, расположенной на ул. Стадионная п. Жарковский, – 40,3%, артезианской скважины, расположенной на ул. Стадионная п. Жарковский, – 37,5%.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МУП «ЖГКС» в нарушение требований, установленных ФЗ №416, не проводилось техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, с учетом которого органом местного самоуправления утверждается техническое задание на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, что подтверждается информацией МУП « ЖГКС» от 10.02.2023 № 40.

По факту выявленных нарушений 27.02.2023 директору МУП «ЖГКС» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Приложенный к ответу от 04.04.2023 на представление акт обследования водопроводных сетей п. Жарковский от 21.05.2020 не является документом (доказательством) об устранении рассматриваемых нарушений, поскольку не содержит сведений, которые должны быть отражены в акте технического обследования в соответствии с требованиями, предъявляемыми к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренными п. 30 Требований.

Согласно информации администрации Жарковского района от 23.11.2022 и от 04.04.2023 инвестиционные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Жарковского района отсутствуют. Участие в данных инвестиционных программах администрацией района не принималось, технические задания на разработку инвестиционных программ не утверждались.

Непроведение технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории п. Жарковский Тверской области в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства, является препятствием для утверждения администрацией Жарковского района технического задания на разработку инвестиционной программы МУП«ЖГКС». Отсутствие у МУП «ЖГКС» утвержденной инвестиционной программы ставит под угрозу получение населением бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, поскольку не реализуются мероприятия, направленные на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, в случае выявления дефектов и заключении о ненадлежащем техническом состоянии указанных объектов по результатам технического обследования.

В судебном заседании прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Жарковские городские коммунальные системы»извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений не представил, просил рассмотреть делобез участия представителя ответчика. Разрешение дела оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Жарковского района Тверской области при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны самостоятельно распоряжаются своими материальными и процессуальными правами. В отношении участия в судебном заседании это означает возможность вести свои дела как лично, так и через своего представителя (ч. 1 ст. 48 ГПК РФ), представлять доказательства, давать письменные объяснения (ст. 135 ГК РФ), а равно отказаться от участия в деле.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп.а п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды.

Согласно п. п.1,2 ч.7 ст.31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод.

В соответствии с п.п. 1,4,5 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения, плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В соответствии с ч.3 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения.

В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Приказом Минстроя от 05.08 2014 г. № 437/пр утверждены «Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» (далее- Требования).

Согласно п.4 Требований Обязательное техническое обследование проводится: один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет;при разработке организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями; при принятии организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. п. 8, 9 Требований показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п.10 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование; техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Порядок проведения камерального обследования установлен п. п. 11-14 Требований.

Проведение технической инвентаризации централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии с п. п. 15-20 Требований.

Проведение технико-экономической эффективности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии с п.п. 20-22 Требований.

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Рекомендуемый образец акта приведен в приложении N 3(п.30 Требований).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления) о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения.

В информации, направляемой организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в органы местного самоуправления содержатся сведения о лицах, в том числе специализированных организациях (в случае их привлечения), которые будут осуществлять техническое обследование, а также план проведения технического обследования, разрабатываемый в соответствии с пунктом 27 настоящих Требований (п.п. 24-25 Требований).

Из материалов дела следует, что объекты водоснабжения и водоотведения Администрацией Жарковского района Тверской области в соответствии с Постановлением № 45-па от 04.02.2014переданы МУП «ЖГКС» на праве хозяйственного ведения.

МУП «ЖГКС» для водоснабжения потребителей использует объекты водоснабжения, в том числе артскважину и водонапорную башню, расположенные на ул. Стадионная п. Жарковский, водопроводные сети, очистные сооружения.

Для водоотведения МУП «ЖГКС» использует, в том числе насосные канализационные станции № 1 и № 2,канализационные сети, отстойники, смотровые колодцы.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МУП «ЖГКС» в нарушение требований, установленных № 416-ФЗ, не проводилось техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, с учетом которого органом местного самоуправления утверждается техническое задание на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, что подтверждается информацией МУП «ЖГКС» от 10.02.2023 № 40, представлением от 27.02.2023об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Представленный акт обследования водопроводных сетей п. Жарковский от 21.05.2020 не содержит сведений, которые должны быть отражены в акте технического обследования в соответствии с требованиями, предъявляемыми к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренными п. 30 Требований.

Непроведение технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории п. Жарковский Тверской области в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства, является препятствием для утверждения администрацией Жарковского района технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «ЖГКС». Отсутствие у МУП «ЖГКС» утвержденной инвестиционной программы ставит под угрозу получение населением бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, поскольку не реализуются мероприятия, направленные на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, в случае выявления дефектов и заключении о ненадлежащем техническом состоянии указанных объектов по результатам технического обследования.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

В силу ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее- Правил), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 33 настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом характера сложившихся правоотношений, необходимостью проведения определенных видов работ, объема, необходимого для устранения нарушений, суд считает необходимым установить ответчику МУП «Жарковские городские коммунальные системы» срок исполнения решения до 01.01.2024, полагая, что данный срок является разумными, и достаточным для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведенияудовлетворить.

Признать бездействие МУП «Жарковские городские коммунальные системы» по непроведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории п. Жарковский в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр,незаконным.

Возложить МУП «Жарковские городские коммунальные системы» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2024 провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории п. Жарковский в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий О.Л. Арсанова