Постановление по делу № 5-33/2025 от 30.05.2025

Дело №

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2025 года <адрес>

Судья Самарского районного суда <адрес> Волобуева Е.А., с участием представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансШиппинг» - ФИО3 (посредством видеоконференцсвязи),

государственного инспектора Отдела надзора за судоходством, мореплаванием и организации расследования транспортных происшествий МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1,

рассмотрев административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансШиппинг», ОГРН №, ИНН №, место нахождения: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу серии № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному государственным инспектором Отдела надзора за судоходством, мореплаванием и организации расследования транспортных происшествий МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 юридическое лицо ООО «СамараТрансШиппинг» не исполнены требования пп. «д» п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», а именно:

1. В введении Судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения изменения в разделе 5 (дополнительная информация) и приложениях производятся владельцами (капитаном судна) без согласования с Администрацией. Положения плана работ в аварийной ситуации, включающие меры по борьбе с разливом нефти (ВЖВ), должны регулярно обновляться и пересматриваться членами команды, ответственными за безопасность. Однако из поступившей документации пересмотр и корректировка Плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядок выполнения этого плана в соответствии с процедурами установленными документации не проводится, что является нарушением пп. «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» для морского транспорта;

2.Отсутствует актуализированное ознакомление работников судовладельца с системой управления безопасности судов, что является нарушением пп. 11 п. 2 Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов».

Таким образом, ООО «СамараТрансШиппинг» вменено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

В судебном заседании государственный инспектор Отдела надзора за судоходством, мореплаванием и организации расследования транспортных происшествий МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 просил ООО «СамараТрансШиппинг» признать виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, назначив наказание в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансШиппинг» - ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, завила ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа, которое предусмотрено санкцией ст. 14.1.2. ч.4 КоАП РФ, на предупреждение. В случае отказа в назначении наказания в виде предупреждения, просила назначить административное наказание в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2. КоАП РФ.

Выслушав государственного инспектора Отдела надзора за судоходством, мореплаванием и организации расследования транспортных происшествий МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1, представителя Общества с ограниченной ответственностью «СамараТрансШиппинг», исследовав административный материал, видеозапись, а также представленные суду документы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также паспорта ЕРКНМ от ДД.ММ.ГГГГ № Саратовским территориальным отделом госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО проведена документарная внеплановая проверка деятельности ООО «СамараТрансШиппинг» по перевозке опасных грузов морским и внутренним водным транспортом с использованием судов: Глард-2 (ИМО №), ФИО2 (ИМО №). В ходе внеплановой документарной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере лицензионной деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, составлен Акт документарной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов (далее – Положение о лицензировании).

В ходе документарной внеплановой проверки установлено, что юридическим лицом - ООО "СамараТрансШиппинг" не исполнены требования пп. «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», а именно:

1.В введении Судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения изменения в разделе 5 (дополнительная информация) и приложениях производятся владельцами (капитаном судна) без согласования с Администрацией. Положения плана работ в аварийной ситуации, включающие меры по борьбе с разливом нефти (ВЖВ), должны регулярно обновляться и пересматриваться членами команды, ответственными за безопасность. Однако из поступившей документации пересмотр и корректировка Плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения и порядок выполнения этого плана в соответствии с процедурами установленными документации не проводится, что является нарушением пп. «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» для морского транспорта;

Государственным инспектором Отдела надзора за судоходством, мореплаванием и организации расследования транспортных происшествий МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении Обществом выявленных нарушений.

Во исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ директором Общества в МТУ Ространснадзора по ПФО поданы ответы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответам Общество поясняет, что пересмотр судовых планов состоялся и представляет документы, подтверждающие актуализированное ознакомление работников судовладельца с системой управления безопасности (СУБ) судов.

Куйбышевской транспортной прокуратурой вынесено представление № об устранении нарушений требований закона о безопасности эксплуатации внутреннего водного транспорта в отношении ООО «СамараТрансШиппинг».

Во исполнение представления № от ДД.ММ.ГГГГ Обществом направлен в прокуратуру ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому устранены нарушения закона о безопасности эксплуатации внутреннего водного транспорта: направлены документы, подтверждающие пересмотр судовых планов и актуализированное ознакомление работников судовладельца с системой управления безопасности (СУБ) судов; должностные лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности; в целях недопущения нарушения законодательства о безопасности эксплуатации внутреннего водного транспорта вышеуказанные сотрудники также повторно ознакомлены с требованиями закона.

Ответ направлен Почтой России согласно списку № (партия 32) внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, описи вложения с трек-№, и получен ДД.ММ.ГГГГ согласно уведомлению о вручении.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

Согласно ч. 8 п.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в следующих случаях: изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1243 "О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте осуществления деятельности (судне), не указанном в реестре лицензий, лицензиат уведомляет об этом лицензирующий орган с приложением сведений и копий документов, указанных в подпунктах "б" - "ж" пункта 7 настоящего Положения.

Таким образом, субъект транспортной инфраструктуры - ООО «СамараТрансШиппинг», зная о требованиях действующего законодательства о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления данных требований в силу, но не исполнило таковые требования, а именно нарушены ст. 13, ч.8 п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", субъекты несут ответственность за неисполнение требований в соответствии с законодательством РФ.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, представлено не было.

Протокол серии № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный государственным инспектором Отдела надзора за судоходством, мореплаванием и организации расследования транспортных происшествий МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1 составлен в соответствии с правилами статей 28.2, 27.12, 27.13, 27.12.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, каких-либо процессуальных нарушений при их составлении не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения юридическим лицом ООО «СамараТрансШиппинг» правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№ актом документарной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных выше доказательств, сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент привлечения юридического лица к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

К грубым нарушениям лицензионных требований в соответствии со п. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" могут относиться нарушения, повлекшие: - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера...

Между тем, вмененные ООО «СамараТрансШиппинг» правонарушения являются нарушением нарушены ст. 13, ч.8 п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов и деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что ООО «СамараТрансШиппинг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Таким образом, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действие (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией имеет единый родовой объект посягательства с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выражающийся в общественных отношениях в области транспорта.

Собранные доказательства являются допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ООО «СамараТрансШиппинг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «СамараТрансШиппинг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При таких обстоятельствах действия ООО "СамараТрансШиппинг" подлежат переквалификации с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5. КоАП РФ отсутствуют.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица – ООО "СамараТрансШиппинг", не имеется.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины и раскаяние в содеянном, вместе с тем не находит оснований для признания в качестве смягчающего обстоятельства содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, материалами подтверждается, что все сведения предоставлялись по запросу этого органа. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Согласно п. 1 и 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также, при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание отсутствие наступления каких-либо последствий или причинения имущественного, физического вреда, совершение ООО «СамараТрансШиппинг» правонарушения впервые, а также учитывая устранение выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 14.1.2. ч.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «СамараТрансШиппинг», ОГРН №, ИНН №, место нахождения: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья: Е.А. Волобуева