Решение по делу № 2А-2-123/2023 от 25.04.2023

Дело №2а-2-123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

с участием представителя административного истца Пеннер А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о возложении обязанности оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о возложении обязанности оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Грачевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и охраны окружающей среды, об общих принципах организации органов местного самоуправления, в результате которой в деятельности администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области выявлены нарушения. Так, ДД.ММ.ГГГГ. в ходе обследования территории <адрес> проведенного совместно с главой администрации МО Грачевский сельсовет ФИО1 установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следующие контейнерные площадки оборудованы и содержатся ненадлежащим образом: а именно:

- место накопления ТКО, расположенное на <адрес> (№ в реестре мест накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ.) не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, имеющееся бетонное основание не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод;

- место накопления ТКО, расположенное на перекрестке <адрес>№ в реестре мест накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- место накопления ТКО, расположенное вблизи <адрес> (№ в реестре мест накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ.) не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- место накопления ТКО, расположенное напротив <адрес> (№ в реестре мест накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ.) не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- место накопления ТКО, расположенное напротив <адрес> (№ в реестре мест накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- место накопления ТКО, расположенное напротив <адрес> (№ в реестре мест накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ.) не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Тем самым, установлено, что контейнерные площадки в <адрес> оборудованы и содержатся ненадлежащим образом. Однако, администрацией МО Грачевский сельсовет должные меры по оборудованию указанных контейнерных площадок не принимаются.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании и содержании контейнерных площадок (мест сбора ТКО), расположенных на <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. оборудовать контейнерные площадки (места сбора ТКО), расположенные на перекрестке <адрес> в строгом соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ.

Представитель административного истца заместитель прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района не явился, извещён надлежащим образом, представили письменное заявление о признании заявленных требований в полном объеме, просят рассмотреть дело в их отсутствии.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных, не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ), ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), ст. 4 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

На основании п.2 ст.2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 Закон №89-ФЗ, правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что под «сбором отходов» понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение, под «накоплением отходов» - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

На основании п.2 ст.24.6 Закон №89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1156 от 12.11.2016г. утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми в п.4 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.9 указанных Правил обращения с ТКО, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 настоящих Правил обращения с ТКО установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из пункта 11 Правил обращения с ТКО следует, что В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Статьей 9 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2018г. №97-Н, предусмотрено три способа складирования потребителями твердых коммунальных отходов:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и охраны окружающей среды, об общих принципах организации органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, на территории Грачевского сельсовета контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов надлежащим образом не обустроены, а именно:

- место накопления ТКО, расположенное на <адрес> (№ в реестре мест накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, имеющееся бетонное основание не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод;

- место накопления ТКО, расположенное на <адрес> (№ в реестре мест накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ.) не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

Данный факт подтверждается, реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенными фототаблицами, письменными объяснениями главы администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются недопустимыми.

Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о возложении обязанности оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем оборудовании и содержании контейнерных площадок (мест сбора ТКО), расположенных на <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. оборудовать контейнерные площадки (места сбора ТКО), расположенные на <адрес> в строгом соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ.

Разъяснить администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Бузулукскому межрайонному прокурору Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 11.05.2023г.