Решение по делу № 2А-3276/2022 от 14.02.2023 - о признании незаконным распоряжения об исключении из списка, об отказе во включении в список, возложении обязанности восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями.

УИД 38RS0003-01-2021-000757-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 14 февраля 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Хоренко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-87/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, отделу опеки и попечительства граждан по г. Братску Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, отделу опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения об исключении из списка, об отказе во включении в список, возложении обязанности восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнений, обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, отделу опеки и попечительства граждан по г. Братску Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, отделу опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области, в котором просит

признать незаконным Распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 от 22.09.2020 за *** об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

признать незаконным Распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 от 22.07.2022 года за *** об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

возложить на Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, давшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по муниципальному образованию города Братска.

В обоснование административного иска указано, что на основании распоряжения главы администрации Кузнецовского сельского поселения от 20.07.2012 *** она, ранее М. Дарья Андреевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, включенную в областной реестр по муниципальному образованию «Братский район».

Её мать, В.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была лишена родительских прав Братским городским судом Иркутской области 25.05.2007, решение вступило в законную силу 17.07.2007.

Поскольку отец, А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уклонялся от воспитания и содержания ребенка, она, на основании распоряжения управления социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району от 09.09.2011 года за ***, была помещена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Братского района».

22.09.2020 распоряжением за *** Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 она была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области без указания причин, со ссылкой на пункт 2 часть 7 статьи 4 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее Закон №164-ОЗ).

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 от 22.07.2022 за ***, ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Считает указанные распоряжения незаконными, поскольку в силу ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она относится к числу лиц, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, и ей должно быть однократно предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 ссылается на пункт 2 часть 7 статьи 4 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-03 "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" в редакции от 08 октября 2019 года, а именно «утраты ими оснований, предусмотренных частью 1 статьи 2 настоящего Закона, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений». Однако, в распоряжении не указано в результате чего было утрачено основание.

Как пояснил специалист, социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, причиной явилось то, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с её матерью, как член семьи нанимателя.

Однако, её мать была лишена родительских прав решением Братского городского суда Иркутской области от 25.05.2007, также имеется распоряжение *** ру-о от 10.04.2012 о том, что закрепление права пользования указанным жилым помещением за несовершеннолетними невозможно.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, включений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по письменному заявлению ФИО2 административный иск поддержали по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Представитель административного истца ФИО2 дополнительно суду пояснила, что ФИО1 распоряжение за *** Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 от 22.09.2020, получила в сентябре 2020 года, однако о порядке обжалования данного распоряжения и причины вынесения данного распоряжения ей не были разъяснены и в распоряжении данных разъяснений не имеется.

Далее 26.03.2021 в данное распоряжение было внесено изменение за ***, где была указана причина вынесения распоряжения за *** Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 от 22.09.2020. Просит восстановить срок для обжалования данного распоряжения.

Представитель административного ответчика Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 по доверенности ФИО3 административный иск не признала, в письменных возражениях и устно, суду пояснила, что порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в Иркутской области урегулирован Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-03 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон № 164-03).

Установлено, что сведения о ФИО1 (М.) Д.А. были включены в список в силу переходных положений, установленных пунктом 9 статьи 8 Закона № 164-03.

До 1 января 2008 года полномочия по организации и осуществлению деятельности опеки и попечительства и до 1 января 2013 года полномочия по обеспечению жилым помещениями детей-сирот, были возложены на органы местного самоуправления.

В ходе актуализации списка от администрации муниципального образования г. Братска поступила информация о том, что ФИО1 (М.) Д.А. является членом семьи нанимателя муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> с 2000 года имеет регистрацию по месту жительства.

Правоустанавливающим документом на жилое помещение является ордер от 4 марта 1997 года ***, в котором мать ФИО1 (М.) Д.А. - В.Б. значится в качестве нанимателя. Договор социального найма на жилое помещение до настоящего времени не заключен.

Принимая во внимание, что до 23 лет ФИО1 (М.) Д.А. для установления факта невозможности проживания в жилом помещении (<адрес>) не обращалась, распоряжением управления от 22 сентября 2020 года *** административный истец исключена из списка.

Согласно статьям 5, 6 Закона № 164-03 формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области и предоставление лицам из числа детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области относится к исключительной компетенции министерства имущественных отношений Иркутской области.

Поскольку распоряжение управления *** от 22.09.2020 ФИО1 (М.) Д.А. получила лично 23.09.2020, о чем имеется её подпись в распоряжении, а обратилась в суд с требованием о признании его незаконным свыше срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административной судопроизводства Российской Федерации, по истечении двух лет, полагает, что в удовлетворении административного истца надлежит отказать в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не явился, будучи надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, применить последствия пропуска срока обращения в суд, в письменных возражениях также указал на то, что согласно пункту 6 Положения о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009 года ***-пп, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица, и (или) через государственные учреждения Иркутской области, учредителем которых от имени Иркутской области выступает министерство. Таким образом, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

Представители административных соответчиков отдела опеки и попечительства граждан по г. Братску Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области не явился, будучи надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, в письменных возражениях также указал на то, что в соответствии со статьей 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 164-ОЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Указанные лица включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Иркутской области № 164-03 в хронологической последовательности, исходя из даты их обращения с заявлением и предусмотренным законом пакетом документов.

В соответствии с законодательством включение в список носит заявительный характер и возможно лишь в случае не достижения лицом 23 лет.

Основанием отказа о включении гражданина в список является несоответствие гражданина категории лиц, указанных в Законе Иркутской области № 164-03. Решение об отказе во включении гражданина в список принимается и оформляется в виде правового акта управления министерства.

В силу пункта 3.1. статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного считает, что правовые основания для признания незаконным распоряжения об исключении из списка отсутствуют.

Выслушав участников процесса, изучив доводы и основания административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1. ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в Иркутской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (далее - лица, достигшие возраста 23 лет) и имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзацах первом, втором настоящей части, в случае, если они являются гражданами Российской Федерации и место их жительства находится на территории Иркутской области.

В силу п. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, жилые помещения предоставляются по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Иркутской области.

Предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области N 164-ОЗ, порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, сроки и основания принятия решения о включении в список либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Правила формирования списка) (п. 1).

Орган опеки и попечительства формирует список в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет (п. 2).

Заявление о включении в список подается в орган опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, по форме, утвержденной Правилами формирования списка (п.3).

В соответствии с п. п. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 5 Закона Иркутской области N 164-ОЗ, в целях предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (п.1).

Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом на основании информации органа опеки и попечительства о месте жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и принятых решениях об удовлетворении заявлений о предоставлении жилого помещения, а также с учетом мониторинга и прогнозирования состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства в Иркутской области и получаемой от органов местного самоуправления информации об условиях для жилищного строительства на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области в порядке, установленном Правительством Иркутской области (п.2).

Согласно ст. 6 Закона Иркутской области N 164-ОЗ, в соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1).

Жилые помещения предоставляются по заявлениям в письменной форме лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включенных в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2).

Орган опеки и попечительства рассматривает заявление о предоставлении жилого помещения и документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, и принимает решение об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения либо об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения в течение тридцати календарных дней со дня обращения лица, достигшего возраста 18 лет.

Решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения принимается в случае несоответствия лица, достигшего возраста 18 лет, категории лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, либо в случае непредставления лицом, достигшим возраста 18 лет, обязательных к представлению документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи (п.4).

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что ФИО1 (ранее М.) Д.А. на основании распоряжения Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району от 09.09.2011 ***.1-ру-о, была помещена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать несовершеннолетней – В.Б. (в настоящее время Маркус) И.В. лишена родительских прав на основании решения Братского городского суда Иркутской области от 25.05.2007, отец А.А. решением Братского районного суда Иркутской области от 08.02.2012.

Распоряжением Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску от 10.04.2012 *** ру-о, установлена невозможность закрепления права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в том числе за несовершеннолетней М.Д.А., поскольку в указанном жилом помещении состоят на регистрационном учете 5 человек, при это общая площадь жилого помещения составляет 41,3 кв.м, жилая – 28,4 кв.м, в связи с чем, принято решение не закреплять за несовершеннолетней М. право пользования указанным жилым помещением в связи с отсутствием правовых оснований.

Как следует из распоряжения Главы администрации Кузнецовского сельского поселения МО «Братский район» от 20.07.2012 ***, М. поставлена на регистрационный учет для получения жилплощади.

Согласно свидетельству о заключении брака от 28.08.2018, административный истец М. 28.08.2018 заключила брак с Х.К., после заключения брака жене присвоена фамилия – ФИО1.

20.09.2020 Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 распоряжением ***, с учетом изменений внесенных распоряжением *** от 26.03.2021, ФИО1 была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, со ссылкой на документы находящиеся в учетном деле ФИО1, переданных администрацией Кузнецовского сельского поселения, информацию КУМИ г. Братска от 14.08.2020, а также на п.п. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», Положение о Межрайонном управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, утвержденным Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 12.08.2015 № 116-мпр, т.е. в связи утратой административным истцом оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Так, административными ответчиками было установлено, что ФИО1 является членом семьи нанимателя муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> с 2000 года имеет регистрацию по месту жительства.

Правоустанавливающим документом на жилое помещение является ордер от 4 марта 1997 года ***, в котором мать ФИО1 Б. значится в качестве нанимателя. Договор социального найма на жилое помещение до настоящего времени не заключен.

Указанные обстоятельства явились основанием для исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, оспариваемое распоряжение *** от 20.09.2020 ФИО1 получила лично 23.09.2020, что ею в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с иском ФИО1 обратилась 15.02.2021, направив его почтовым отправлением, т.е. с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым восстановить ФИО1 срок на обращение в суд, поскольку ей не было разъяснено право на обжалование оспариваемого распоряжения, само распоряжение таких разъяснений не содержит. Более того, в распоряжении *** от 20.09.2020 в качестве оснований исключения административного истца из списка имелась ссылка на несуществующий п. 2 ч. 7 ст. 4 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в Иркутской области», и данная ошибка была устранена распоряжением *** от 26.03.2021, т.е. после подачи ФИО1 искового заявления об оспаривании данного распоряжения.

Из материалов дела следует, что согласно справке СРН-1 ООО «БКС» от 01.04.2021 в жилом помещении по адресу: <адрес>, на регистрационном учете состоят 8 чел., а именно: наниматель В.Б., сожитель А.А., дочь ФИО11, дочь ФИО1, сын П.О., внуки - Т.Р., И.Н., А.С., общая площадь квартиры составляет 41,3 кв.м, жилая – 28,4 кв.м.

Указанные выше обстоятельства существовали и на момент вынесения распоряжения Главы администрации Кузнецовского сельского поселения МО «Братский район» от 20.07.2012 *** о поставке ФИО1 (ранее М.) Д.А. на регистрационный учет для получения жилплощади и установления невозможности закрепления права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (распоряжение Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску от 10.04.2012 № 1678 ру-о).

Однако, 23.04.2021 Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 распоряжением от 23.04.2021 *** отказало ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку заявитель не соответствовала категориям, указанным в ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому право социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей (в том числе по обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания), сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из числа, в возрасте от 18 до 23 лет, т.е. в силу достижения заявителем возраста 23 лет.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 20.10.2021, вступившим в законную силу 30.11.2021, распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 23 апреля 2021 года *** об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано незаконным; ФИО1 восстановлен срок на подачу заявления в адрес Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО1; на Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Удовлетворяя требования ФИО1 суд исходил из того, что вывод Межрайонного управления о том, что ФИО1 обеспечена жилым помещением, поскольку имеет право пользования квартирой матери как член ее семьи, без проверки факта возможности проживания в квартире, поскольку помимо истца в жилом помещении зарегистрированы и проживают граждане, которые не являются членами ее семьи, не основаны на законе.

Так, 05.04.2022 распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 *** был установлен факт невозможности проживания ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли 23 лет, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Таким образом, административный ответчик своим распоряжением фактически признал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли 23 лет, а, следовательно, учитывая положения абз. 2 п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ, сохраняет право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом.

По достижению 24.08.2019 ФИО1 возраста 23 лет ее право на обеспечение жилым помещением никто не оспаривал, и она в установленном законом порядке числилась в соответствующем списке до 22.09.2020.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 22.09.2020 *** об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Как следует из материалов дела 25.04.2022 ФИО1 обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Однако, распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 22.07.2022 *** ФИО1 отказано во включении в соответствующий список, со ссылкой на ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 4 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Указанное распоряжение, суд также признает незаконным, поскольку ссылку представителя административного ответчика, что истец утратила основания для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений считает несостоятельной, так как основания для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО1 утрачены не были.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых распоряжений, то для восстановления прав административного истца суд считает необходимым обязать Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, давшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по муниципальному образованию города Братска.

Возлагая обязанность на Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 суд учитывает, что согласно пункту 6 Положения о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009 года ***-пп, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица, и (или) через государственные учреждения Иркутской области, учредителем которых от имени Иркутской области выступает министерство.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 от 22.09.2020 за *** об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Признать незаконным Распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 от 22.07.2022 года за *** об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Возложить на Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, давшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по муниципальному образованию города Братска.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 02 марта 2023 года

Судья С.Г. Жидкова