Дело № 2а-194/2026
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 января 2026 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Бабарика О.В.,
при секретаре судебного заседания – Соловьёвой Е.Р.,
с участием:
представителя административного истца - прокурора Ленинского района города Севастополя - Васильева Н.А.,
представителя административного истца - Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
представителя заинтересованного лица – Правительства Севастополя – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации в лице Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя к Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, ОМВД России по Ленинскому району города Севастополя, Департамент внутренней политики города Севастополя, о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,
установил:
прокурор Ленинского района города Севастополя (далее также – прокурор) обратился в суд с административным иском к Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа (далее – МА Ленинского МО), в котором просит: признать незаконным бездействие административного ответчика по реализации отдельного государственного полномочия, предусмотренного пунктом 11 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», с учетом части 2.3 статьи 14 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях»; обязать административного ответчика реализовывать отдельное государственное полномочие, предусмотренное пунктом 11 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», с учетом части 2.3 статьи 14 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях».
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МА Ленинского МО законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и об административных правонарушениях, по результатам которой установлено, что с 2024 и 2025 годах мероприятия по составлению протоколов об административных правонарушениях административным ответчиком не реализовывались. График осуществления совместных с территориальным подразделением полиции рейдовых мероприятий в указанный период не составлялся. Бездействие МА Ленинского МО препятствует реализации должностными лицами МА Ленинского МО отдельных государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя № 130-ЗС.
Прокурор и представитель Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали, просили их удовлетворить.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица - Правительства Севастополя в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Представитель административного ответчика представила письменный отзыв на административный иск.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 11 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя" в целях обеспечения жизнедеятельности населения города Севастополя органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях».
Частью 1 статьи 11 Закона города Севастополя № 130-ЗС установлена административная ответственность за осуществление или организация торговой деятельности, оказание услуг с использованием нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не включенных в утвержденную Правительством Севастополя схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, а равно без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя.
Согласно части 2.3 статьи 14 Закона города Севастополя «Об административных правонарушениях» помимо случаев, предусмотренных частями 2.2, 3.2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.1 и 11.6 настоящего Закона, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления в городе Севастополе в случае, если соответствующие органы местного самоуправления в городе Севастополе наделены государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).
Целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;
4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Статьей 4 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: 1) установления требований к ее организации и осуществлению; 2) антимонопольного регулирования в этой области; 3) информационного обеспечения в этой области; 4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.
Торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами (статья 8 Федерального закона № 381-ФЗ).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление торговой деятельности в нарушение действующего законодательства нарушает охраняемые законом интересы общества и государства в указанной сфере, ведет к необеспечению единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, снижает развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, а также нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе, для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения, потворствует проявлению коррупционных правонарушений и преступлений, что, в свою очередь, приводит к снижению авторитета государства и органов государственной власти.
На основании постановления Правительства Севастополя от 09.03.2017 № 179-ПП «Об определении уполномоченных органов при осуществлении органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных государственных полномочий города Севастополя» Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя определен уполномоченным органом при осуществлении органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных государственных полномочий города Севастополя в части осуществления органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных государственных полномочий города Севастополя, указанных, в том числе, в пункте 11 части 1 Закона города Севастополя «Об административных правонарушениях».
Решением Совета Ленинского муниципального округа от 26.09.2018 № 107-2МО «Об определении должностных лиц местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинский муниципальный округ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя № 130-ЗС, определены начальник и главные специалисты отдела по благоустройству Местной администрации.
По информации административного ответчика от 22.08.2025 № 866/02-07-01-39-03/25 Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя субвенции на реализацию отдельного государственного полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя «Об административных правонарушениях» с 2018 года по настоящее время не предусматривались. В 2024-2025 годах мероприятия по составлению протоколов об административных правонарушениях не реализовывались. Штатные единицы и финансирование МА Ленинского МО не позволяют производить мероприятия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя № 130-ЗС. График осуществления совместных с территориальным подразделениям полиции рейдовых мероприятий в указанный период административным ответчиком не составлялся.
Позицию представителя административного ответчика о том, что Местной администрации в рамках исполнения наделенных полномочий определены должностные лица, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, чем исполнена обязанность по реализации отдельного государственного полномочия, предусмотренного п. 11 ст. 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», судом признается несостоятельной по изложенным выше основаниям.
Факт отсутствия финансирования на данную деятельность не освобождает Местную администрацию от реализации государственных полномочий.
В рассматриваемом случае административное исковое заявление прокурора направлено в интересах субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку неэффективная реализация органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, необеспечение соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, населения повлияет на охраняемые законом права свободы и интересы граждан и государства на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, может повлечь угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, прав потребителей, правил благоустройства, законодательства в области оборота отходов, в области миграционного учета, соблюдения требований противопожарного законодательства, правонарушениям и преступлениям, то есть повлечь негативные последствия социально-экономического характера, в том числе связанные с ограничением возможностей субъектов предпринимательства по осуществлению легальной торговой деятельности в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, суд находит обоснованными доводы административного искового заявления прокурора о незаконности бездействия МА Ленинского МО, которое препятствует реализации должностными лицами МА Ленинского МО отдельных государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя «Об административных правонарушениях».
С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Ленинского района города Севастополя, а исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации в лице Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинский муниципальный округ по реализации отдельного государственного полномочия, предусмотренного пунктом 11 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», с учетом части 2.3 статьи 14 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях».
Обязать Местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинский муниципальный округ реализовывать отдельное государственное полномочие, предусмотренное пунктом 11 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», с учетом части 2.3 статьи 14 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях».
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 05.02.2026.
Председательствующий О.В. Бабарика