УИД: 39RS0016-01-2024-000857-04
Дело № 2а-243/2025 (2а-861/2024;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2025 г. г. Неман
Неманский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Киячко А.С.
при секретаре Асташенок А.И.
с участием прокурора Румянцева П.В.
заинтересованного лица ФИО13
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Неманского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> <адрес>», главе администрации <данные изъяты> <адрес>» ФИО24 о признании незаконным постановления и возложении обязанности по установлению разумного срока отселения жильцов, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО18 и ФИО27 Яны ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО13, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО16, ФИО17,
установил:
Неманский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что была проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> <адрес>» жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации <данные изъяты> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, авариным и подлежащим сносу», многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан - ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с выводами технического отчета № № от ДД.ММ.ГГГГ конструктивные элементы здания данного дома утратили свои первоначальные несущие и технико-эксплуатационные качества, их общее состояние не соответствует требованиям норм, требуется полный демонтаж строения, так как дальнейшая эксплуатация в таком состоянии создает угрозу жизни и здоровью лицам, находящимся внутри строения. Прокуратурой также установлено, что дом частично разрушен, частично находится в неработоспособном состоянии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация обладала информацией о наличии угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, при этом очевидно, что дальнейшее проживание граждан в указанном доме недопустимо, в связи с чем каждый последующий день проживания в многоквартирном доме является опасным. Вместе с тем административные ответчики не отменяют постановление №, не устанавливают более ранние и разумные сроки расселения жильцов многоквартирного дома и его сноса, подвергая жизнь и здоровье жильцов данного дома и неопределенного круга лиц опасности, допуская возможность опасных происшествий в многоквартирном доме и вблизи него. Таким образом, постановление администрации <данные изъяты>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установленных сроков отселения граждан и предложения гражданам иных жилых помещений является незаконным с момента его издания. На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения, просит суд признать незаконным постановление администрации <данные изъяты><данные изъяты> области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, авариным и подлежащим сносу» в части пунктов 2 и 3 постановления в отношении сроков отселения граждан, срока предложения гражданам, проживающих в жилом помещении на условиях договора социального найма, жилых помещений для отселения. Обязать администрацию <данные изъяты> <адрес>» установить разумный срок отселения граждан из авариного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В срок, не превышающий 12-ти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, и предложить гражданам иные жилые помещения, не превышающий 11-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник Неманского городского прокурора ФИО22 административные исковые требования поддержал, с учетом уточнения, просит признать незаконными пункты 2 и 3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Указал на то, что в настоящее время в проживание граждан в жилом доме, который частично разрушен, прямо нарушает права и законные интересы как жильцов дома, так и неопределенного круга лиц, установить для устранения нарушений, указанный в утовненном иске.
Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты>» ФИО23 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ранее административные исковые требования прокурора не признал. Указал на то, что изменение срока отселения граждан из аварийного дома само по себе не будет способствовать устранению предполагаемых угроз для неопределенного круга лиц, так как затронет только права и интересы собственников жилых помещений многоквартирного дома и проживающих в нем граждан. К тому же, действующее законодательство не содержит норм, запрещающих проживание граждан в домах признанных аварийными и подлежащими сносу. Бюджет муниципального образования является дотационным, в настоящее время свободных денежных средств не имеется, срок отселения жильцов жилого дома установлен с учетом перечня иных домов, ранее признанных аварийными и подлежащими сносу.
Глава администрации <данные изъяты> <адрес>» ФИО24 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства.
Заинтересованное лицо ФИО13,, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО16 в судебном заседании доводы прокурора поддержала, просила административный иск удовлетворить, указала на то. Что в доме имеются многочисленные трещины, которые способствуют разрушению дома, жить в нем опасно.
Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО26, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО13, ФИО17 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО10, ФИО12, ФИО9, ФИО1 ранее в судебном заседании административные исковые требования прокуратуры поддержали, настаивали на их удовлетворении. Указали на то, что в 2023 г. произошло обрушение вспомогательного помещения, где расположены кухня и туалет квартир 1 и 3 в <адрес>, в связи с чем жители и собственники названного дома опасаются находится в нем, с крыши падают кирпичи, опасно находится как в доме, так и рядом с ним.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При этом исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца либо иных заинтересованных лиц.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО25 проведено в 2023 г. обследование жилого <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлен технический отчет № № от ДД.ММ.ГГГГ Специалист во время осмотра установили, что техническое состояние фундаментов, стен здания, состояние перекрытий, стропильной системы, кровли, водосточной системы оценено как ограниченно-работоспособное, стен пристройки, перекрытия левой пристройки, а также состояние кровли, водосточной системы пристройки – аварийное.Местами обнаружены следы протечек кровли, следы плесени и гнили, на отдельных местах структура дерева разрушается, более не может воспринимать требуемые нагрузки. В целом специалист пришел к выводу о том, что конструктивные элементы утратили свои первоначальные несущие и технико-эксплуатационные качества, их общее состояние не соответствует требованиям норм, дальнейшая эксплуатация в таком состоянии создает угрозу жизни и здоровью лицам находящимся внутри строения. Таким образом, пришел к выводу о том, что обследуемый жилой дом частично разрушен, частично находится в неработоспособном состоянии, является аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая выводы технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ и согласно указанного выше заключения об оценке жилого дома, постановлением администрации <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенного по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2 данного постановления установлен срок отселения граждан - ДД.ММ.ГГГГ В пункте 3 Комиссии по учету и распределению муниципальной жилой площади Неманского городского округа поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложить гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, жилые помещения для заселения. Отделу экономики, инвестиций, муниципального заказа, ЖКХ и благоустройства администрации <данные изъяты> поручено предъявить требования о сносе жилого дома собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме; провести мероприятия по сносу дома. Отделу по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации <данные изъяты> после разборки дома провести мероприятия по снятию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастрового учета.
В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится: предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов авариными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» следует, что в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительно власти субъекта РФ или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требование о сносе или реконструкции в разумы срок за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжений с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действительно в силу приведённых выше положений закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, которым применительно к рассматриваемому спору является Администрация <данные изъяты>» <адрес>, однако часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на то, что сроки отселения и сноса должны быть разумными.
Обращаясь с административным иском, Неманский городской прокурор, ссылается на то, что установленный администрацией срок отселения граждан из аварийного жилья и срок для предложения гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, иных жилые помещений для заселения является явно неразумным, учитывая, что фактическое проживание в нем лиц в настоящее время невозможно, поскольку дом частично обрушен.
Согласно фотографиям из представленного суду технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ, пояснений заинтересованных лиц – жителей многоквартирного дома по <адрес>, следует, что многоквартирный дом, совершенно не пригоден для проживания, частично разрушен, в квартирах 1 и 3 отсутсвуют элементарные бытовые удобства в виде кухни и туатела, имеются масштабные разрушения несущих конструкций.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нахождение вблизи с домом, безусловно, вопреки доводам административного ответчика, угрожает жизни и здоровью граждан, находящихся вблизи строения, а равно нарушает права жителей и собственников многоквартирного дома.
Как следует из пункта 2асти. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Учитывая, что техническое состояние дома является авариным, суд приходит к выводу о неразумности установленного сноса многоквартирного дома и расселения жильцов указанного дома, поскольку длительный срок сноса и расселения дома нарушит права и интересы заинтересованных лиц и неопределенного круга лиц, так как представляет опасность для жизни и здоровья по причине реальной угрозы обрушения дома.
Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок и указания разумного срока для сноса аварийного многоквартирного жилого дома, предложения гражданам иного жилья, какого-либо дополнительного заключения специалиста, с учетом, установленных по делу обстоятельств, не требуется.
В данном случае указанные доводы администрации <данные изъяты>» <адрес>, суд расценивает как злоупотребление предоставленными органу местного самоуправления полномочиями, учитывая, что собственники и наниматели вынуждены проживать в непригодном для этого жилом помещении, а также нести расходы, связанные с проживанием в иных жилых помещениях.
Прокурор был вправе обращаться с настоящим иском в суд, поскольку в рассматриваемом случае многоквартирный жилой дом, признанный аварийным, угрожает не только гражданам, являющимися собственниками и нанимателями квартир в указанном жилом доме, но также и неопределенному кругу лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от данного аварийного жилья или внутри него.
Оснований полагать срок на обращение с административным иском прокурором пропущен, не имеется, поскольку о наличии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ стало известно ДД.ММ.ГГГГ из ответа муниципалитета на требование Неманского городского прокурора, направленного в целях проведения проверки исполнения жилищного законодательства, с административным иском прокурор обратился в Неманский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению, с возложением на основании пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» на Администрацию <данные изъяты> <адрес>» обязанности изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, не позднее 12-ти месяцев с даты вступления в силу решения суда, а также срока предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, не позднее 11-ти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, а также сообщить об исполнении решения суда прокурору Неманского городского суда <адрес> и в суд, не позднее двух недель с даты его фактического исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Неманского городского прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным пункты 2 и 3 постановления администрации <данные изъяты> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.
Возложить на администрацию <данные изъяты> <адрес>» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, установив слудеющие сроки:
- отселения физических лиц из многоквартирного дома, не позднее 12-ти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда;
- предоставления гражданам, по договорам социального найма занимающим жилые помещения многоквартирного жилого дома, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма – не позднее 11-ти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.
Возложить на администрацию <данные изъяты> <адрес>» обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору Неманскому городскому суду <адрес>, и в суд не позднее двух недель с даты его фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Киячко А.С.
Мотивированное решение суда составлено 11 июля 2025 г.