Дело №2а-2621/2022

УИД 76RS0013-02-2021-001912-49

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Румянцевой Л.Н,

при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июня 2022 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, о признании незаконными постановлений,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административными исками к ФКУ ИК-12 УФСИН России по о признании незаконным наложенное взыскание (постановление от 18.06.2018.) в виде водворения в штрафной изолятор, возложении обязанности исключить постановление о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от 18.06.2018. из справки о поощрениях и взысканиях в личном деле и о признании незаконным наложенное взыскание (постановление от 27.04.2021.) в виде водворения в штрафной изолятор, возложении обязанности исключить постановление о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от 27.04.2021. из справки о поощрениях и взысканиях в личном деле, мотивируя следующим.

В отношении ФИО6 приняты неправомерные решения о водворении в штрафной изолятор 18.06.2018. на 15 суток, 27.04.2021. - на 15 суток. ФИО6 не допускал никаких нарушений. ФИО6 не обладает юридическими знаниями, до наложения указанных взысканий он не был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, утвержденными Приказом Минюста от 16.12.2016 № 295. Данными решениями были нарушены его права, свободы и законные интересы в виде ухудшения условий содержания, возможности на УДО, замены неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания, возможности получения поощрений в виде дополнительных передач и свиданий. Просил восстановить срок для обжалования постановления от 18.06.2018, поскольку о наличии указанного постановления он не знал, копию постановления ему не вручали.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17.06.2021. административные исковые заявления ФИО6 объединены в одно производство.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Пояснила, что срок для обжалования постановления от 18.06.2018. ФИО6 не пропущен, поскольку о данном постановлении административный истец узнал 22.02.2021 года, после ознакомления его представителя с материалами личного дела.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В силу частей 2 и 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, перечисленные в статье 115 УИК РФ, включающие такие меры как водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток, выговор.

В силу п. "в " ч. 1 ст. 115 УИК Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Частью 4 ст. 117 УИК РФ предусмотрено, что перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО8 с 20.02.2014. отбывает наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области по приговору от ДД.ММ.ГГГГ по УК РФ, начало срока - ДД.ММ.ГГГГ, конец срока - ДД.ММ.ГГГГ.

По прибытии в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области с ФИО8 проведена профилактическая беседа как с вновь прибывшим осужденным, отобрана подписка 25.02.2014 об ознакомлении с Порядком и условиями отбывания наказания в местах лишения свободы, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, что подтверждается актом о проведении профилактической беседы.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295.

Пунктом 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что осужденным запрещается оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.

Осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной (п.164 гл.24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 от 18.06.2018. осужденный ФИО8 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток. Как следует из указанного постановления нарушение совершено при следующих обстоятельствах. 15.06.2018г. ФИО8 без разрешения администрации оставил свое рабочее место( цех №), в 16: 10 обнаружен сотрудниками дежурной смены в составе : старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3, старшего прапорщика внутренней службы ФИО4 в цехе №. В постановлении указано, что тем самым осужденный ФИО9 нарушил требования гл 3 п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295.

Согласно указанному постановлению осужденный ФИО6 принят в штрафной изолятор в 18 часов 00 минут 18.06.2018, освобожден в 18 часов 00 минут 03.07.2018.

Постановлением от 27.04.2021. начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО5 осужденный ФИО6 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток

Как следует из указанного постановления, нарушение совершено при следующих обстоятельствах. Осужденный ФИО6 26.04.2021. в 9 часов 59 минут при передвижении за пределами камеры ШИЗО № не держал руки за спиной, чем нарушил требования пункта 164 раздела 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295.

Согласно указанному постановлению осужденный ФИО6 принят в штрафной изолятор в 17 часов 40 минут 27.04.2021, освобожден в 17 часов 40 минут 12.05.2021.

Оспаривая указанные постановления, ФИО6 указывает, что до наложения указанных взысканий он не был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, утвержденными Приказом Минюста от 16.12.2016 № 295. Также ФИО6 оспаривается сам факт совершения указанных в постановлениях нарушений.

Суд приходит к выводу, что доводы административного истца заслуживают внимания.

Исходя из положений ч.2 ст. 62 КАС обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемых постановлений и подтверждающие, что ФИО6 совершил указанные в постановлениях нарушения.

Как следует из материалов дела, личного дела осужденного ФИО8,25.02.2014 ФИО8 был лично ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в местах лишения свободы, правами и обязанностями, установленными законодательством РФ, с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 03.11.2005 №205, о чем составлен акт о проведении профилактической беседы с вновь прибывшим в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области осужденным.

Однако, сведений об ознакомлении ФИО6 с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, нарушение которых вменено ему оспариваемыми постановлениями от 18.06.2018г. и от 27.04.2021, не представлено.

До ознакомления лица, отбывающего наказание в исправительном учреждении, с соответствующими Правилами внутреннего распорядка, нарушение требований указанных Правил не может быть вменено такому лицу при принятии решения о применении мер взыскания.

В обоснование законности вынесенных постановлений административным ответчиком представлены:

-- в отношении постановления от 18.06.2018г.: акт № от 15.06.2018. о нарушении установленного порядка отбывания наказания, составленный дежурным нарядом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в отношении осужденного ФИО6, акт об отказе Бенуа ( Серова ) А.Н.от дачи объяснений по поводу допущенного нарушения.

-- в отношении постановления от 27.04.2021г.: акт № от 26.04.2021. о нарушении установленного порядка отбывания наказания, составленный дежурным нарядом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в отношении осужденного ФИО6, фотография с камер видеонаблюдения. Видеозапись нарушения административным ответчиком не представлена.

Суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств совершения ФИО6 указанных в постановлениях нарушений.

Указанные выше акты составлены сотрудниками ответчика, заинтересованными в исходе дела, другими доказательствами не подтверждены, в связи с чем указанные акты не могут быть признаны достоверными доказательствами, подтверждающими факт нарушения.

Сотрудниками исправительного учреждения в работе используются видеокамеры, срок хранения архива видеозаписей с которых согласно ведомственному нормативному акту составляет не менее 30 суток.

Администрации исправительного учреждения стало известно об оспаривании административным истцом постановления от 27.04.2021г. о водворении в штрафной изолятор до истечения установленного срока хранения указанных видеозаписей. Постановление вынесено 27.04.2021, c административным иском ФИО6 обратился в суд 25.05.2021, т.е. до истечения 30 дней. Однако, видеозаписи по запросу суда административным ответчиком представлены не были, поскольку не сохранены. При отсутствии видеозаписи, уничтоженной до истечения срока хранения, представленная ответчиком фотография не может быть признана достоверным доказательством, подтверждающим факт нарушения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Исковое заявление о признании незаконным постановления от 18.06.2018г. подано ФИО6 в суд 21.05.2021г.. Из содержания иска и пояснений представителя ФИО6 в судебном заседании установлено, что о наличии указанного постановления ФИО6 узнал 22.02.2021г., постановление вручено ФИО6 после подачи им иска в суд.

Доказательств, опровергающих указанные доводы ФИО6, ответчиком не представлено.

Как следует из представленного ответчиком постановления от 18.06.2018г., в указанном постановлении есть подпись ФИО6 о том, что постановление ему объявлено 18.06.2018г.

Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, указанная подпись ФИО6 не принадлежит.

В судебном заседании ответчик не представил доказательств обратному.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что о наличии постановления от 18.06.2018г. ФИО6 узнал 22.02.2021г. и предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для подачи иска им не нарушен.

Учитывая изложенное, а также то, что оспариваемыми постановлениями нарушено право ФИО6 на смягчение условий отбывания наказания, суд признает незаконными оспариваемые истцом постановления от 18.06.2018г. и от 27.04.2021г.

Решение суда о признании постановлений незаконными является основанием для исключения сведений о данных постановлениях из справки о поощрениях и взысканиях, в связи с чем требование об исключении постановлений из справки о поощрениях и взысканиях излишне, не требуется вынесение решения в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление врио начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 от 18.06.2018г. о водворении в штрафной изолятор осужденного ФИО9.

Признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО5 от 27.04.2021г. о водворении в штрафной изолятор осужденного ФИО6.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н.Румянцева