61RS0019-01-2025-000755-05

Дело № 2а-1244/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при ведении протокола помощником судьи Голосной Ю.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и отклонении проекта от согласования согласовании незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. <дата> он обратился с заявлениями и

комплектами необходимых документов в УАиГ Администрации г. Новочеркасска о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № и № (1978 года постройки), расположенных по адресу <адрес>.

<дата> он получил информационные письма, в которых говорилось о том, что распоряжение УАиГ Администрации <адрес> № от <дата> и № от <дата> утверждены схемы расположения земельных участков под гаражами № и №, а так же подготовлены проекты постановления Администрации, г. Новочеркасска о предварительном согласовании предоставления, земельных участков под гаражами №, №.

<дата> он получил ответ УАиГ Администрации г. Новочеркасска от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № и №, так как КУМИ Администрации г. Новочеркасска указала о том, что административный истец в нарушении пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представил решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении ФИО5 гаражей № и №, купленных адм. истцом <дата> у указанного лица. В связи с изложенным, КУМИ Администрации г. Новочеркасска отклонила проект постановления Администрации г. Новочеркасска о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № и №, в связи с чем и УАиГ Администрации г. Новочеркасска отказало адм. истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № и №, по причине отсутствия решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении ФИО5 гаражей № и №.

Считает отказ УАиГ Администрации г. Новочеркасска и отказ КУМИ Администрации г. Новочеркасска в согласовании проекта постановления Администрации г. Новочеркасска о предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным, по следующим основаниям:

Гаражный кооператив № «ЖАСМИН» ликвидирован <дата> о чем в ЕГРЮЛ имеется запись. Административный истец приобрел гараж № и № у ФИО5 после исключения указанного ГСК из ЕГРЮЛ, т.е. после <дата>, на момент приобретения гаража № и №, ГСК № «ЖАСМИН» не существовал.

Просит суд признать отказ УАиГ Администрации г. Новочеркасска в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельных участков под гаражами № и №, расположенными по адресу <адрес>

Признать отказ КУМИ Администрации г. Новочеркасска в согласовании проектов постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельных участков под гаражами № и № расположенными по адресу <адрес> незаконным.

Обязать УАиГ Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков под гаражами № и №, расположенных по адресу <адрес>, район <адрес> от <дата>.

Обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть проекты постановлений Администрации г. Новочеркасска о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельных участков под гаражами № и №, расположенных по адресу <адрес>.

Взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, ссылаясь на то, что комитет не отклонял проекты постановления, подготовленные управлением архитектуры и градостроительства от согласования в отношении гаражей по <адрес> № и №.

Представитель управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6), если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Указанные основания являются исчерпывающими.

Суд установил, что <дата> ФИО1 обратился с заявлениями и комплектами необходимых документов в УАиГ Администрации г. Новочеркасска о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № и № (1978 года постройки) по адресу <адрес> (л.д.25).

<дата> он получил информационные письма, в которых говорилось о том, что распоряжение УАиГ Администрации г. Новочеркасска № от <дата> и № от <дата> утверждены схемы расположения земельных участков под гаражами № и №, а так же подготовлены проекты постановления Администрации, г. Новочеркасска о предварительном согласовании предоставления, земельных участков под гаражами №, №.

Согласно ответу УАиГ Администрации г. Новочеркасска от <дата> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № и №, так как КУМИ Администрации г. Новочеркасска со ссылкой на то, что административный истец в нарушении пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представил решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении ФИО5 гаражей № и №, купленных адм. истцом <дата> у указанного лица. В связи с изложенным, КУМИ Администрации г. Новочеркасска отклонила проект постановления Администрации г. Новочеркасска о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № и №, в связи с чем и УАиГ Администрации г. Новочеркасска отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами № и №, по причине отсутствия решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении ФИО5 гаражей № и №.

Удовлетворяя административный иск суд исходит из того, что указанные выше гаражи находится в бывшем кооперативе по строительству и эксплуатации гаражей № «Жасмин», ликвидированном в 2008 году. Возведены данным некоммерческим объединением граждан в 1978 году, введен в эксплуатацию, переданы ФИО1 на законном основании, который являясь собственником, имеет право на земельный участок под ним.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска не доказаны обстоятельства, которые препятствовали утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Иных оснований относительно невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка оспариваемый отказ административного ответчика не содержит.

В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В данном случае, достоверно установлено, что земельный участок фактически занят гаражом, входит состав земельного участка, который предоставлялся для строительства гаражей, строительство гаражного бокса осуществлено до дня введения в действие ГрК РФ.

Реализация положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ (закона "о гаражной амнистии") предполагает необходимость проведения мероприятий по образованию земельного участка, на котором расположен гараж, в том числе путем предварительного согласования его предоставления и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

В нарушение требований статьи 18 Федерального закона N 79-ФЗ, статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ оспариваемое решение препятствует образованию земельного участка под уже существующим гаражом и предварительному согласованию его предоставления административному истцу.

Согласно пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Что касается требований административного иска к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, то также удовлетворяя иск в данной части, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как указывалось выше, уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления в ответе от <дата> письменно сослалось на отклонение комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска проектов постановления, подготовленных управлением архитектуры и градостроительства от согласования в отношении гаражей по <адрес> № и №.

Каких-либо доказательств обратного в нарушение ст. 62 ч. 2 административные ответчики не предоставили.

При подаче данного административного иска административный истец оплатил государственную пошлину в размере 3000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежит взысканию с административных ответчиков в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и отклонении проекта от согласования согласовании незаконными.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельных участков под гаражами № и №, расположенными по адресу <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков под гаражами № и №, расположенных по адресу <адрес> от <дата>.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска в согласовании проектов постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельных участков под гаражами № и № расположенными по адресу <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> повторно рассмотреть проекты постановлений о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельных участков под гаражами № и №, расположенных по адресу <адрес>.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 28 марта 2025 года.