по делу № 2а-430/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 20 июля 2022 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Гутник Т.М.,

с участием прокурора Родиной В.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Прикубанское сельское поселение о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района обратился в суд с административным иском, по которому просит: 1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Прикубанского сельское поселение Новокубанского района в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и регистрации права на имущество. 2. Возложить на администрацию МО Прикубанское сельское поселение обязанность устранить нарушения, допущенные при содержании автомобильных дорог, а именно: - по ул. Красноармейской отсутствует гравийное дорожное покрытие (от дома №2 до дома №28 отсутствует гравийное дорожное покрытие, подъезд и выезд к выше указанным домовладениям осуществляется по грунтовому накату по земельному полотну, при наличии колей, выбоин), светильники установлены на опорах ЛЭП на расстоянии 100 – 200 м. друг от друга, что технически не позволяет осветить дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014; - покрытие проезжей части ул. Забайкальская не освещается, уличные дорожные светильники, установленные на опорах ЛЭП, направлены в сторону жилой застройки. Расстояние от опор ЛЭП до проезжей части дороги составляет 15-20 м., что технически не позволяет осветить дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014.

В обоснование своих доводов административный истец ссылается на следующее. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Прокуратурой Новокубанского района рассмотрено коллективное обращение граждан по вопросу ненадлежащего содержания улично-дорожной сети на территории х. Горькая Балка.

В ходе проверки прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Новокубанскому району осуществлено обследование улично-дорожной сети на территории х. Горькая Балка, в ходе которого выявлены следующие недостатки: - по ул. Красноармейской отсутствует гравийное дорожное покрытие, светильники установлены на опорах ЛЭП на расстоянии 100 – 200 м. друг от друга, что технически не позволяет осветить дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014; - покрытие проезжей части ул. Забайкальская не освещается, уличные дорожные светильники, установленные на опорах ЛЭП, направлены в сторону жилой застройки. Расстояние от опор ЛЭП до проезжей части дороги составляет 15-20 м., что технически не позволяет осветить дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что на месте расположения ул. Дальняя расположен земельный участок, кадастровый номер № . . ., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, форма собственности-частная.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При этом установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) ( ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса).

Таким образом, утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

На сегодняшний день утверждены генеральный план, правила землепользования и застройки, которые включают в себя градостроительные регламенты. В них указываются перечни видов разрешенного использования для земельных участков и объектов капитального строительства внутри каждой территориальной зоны. Действия таких регламентов на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не распространяются, территориальное зонирование их не осуществляется и виды разрешенного использования земельным участкам не устанавливаются, а значит, они не могут и изменяться.

Администрацией Прикубанского сельского поселения прорабатывается механизм снятия ул. Дальней с кадастрового учета и изменения границ населенного пункта х. Горькая Балка, в связи с тем, что дорога по улице Дальней находится в границах земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, данные обстоятельства указывают на необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта и исключают возможность установления видов разрешенного использования земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения за пределами населенного пункта.

Неисполнение полномочий органом местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог местного значения, влечет нарушение прав жителей на охрану жизни и здоровья, и свидетельствуют об ослаблении контроля со стороны руководителя органа местного самоуправления за деятельностью подчиненных сотрудников.

В судебном заседании прокурор Родина С.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные к администрации МО Прикубанское сельское поселение признал в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.1 и 2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч.2 ст.304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.4 ст.194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст.2, ч.2 ст. 304 КАС РФ, ч.4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Представитель административного ответчика,- администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение административные исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Прикубанского сельское поселение Новокубанского района в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и регистрации права на имущество.

Обязать администрацию МО Прикубанское сельское поселение обязанность устранить нарушения, допущенные при содержании автомобильных дорог, а именно:

- по ул. Красноармейской : от дома №2 до дома №28 оборудовать гравийное дорожное покрытие; светильники на опорах ЛЭП установить в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014;

- по ул. Забайкальская оборудовать освещение (уличные дорожные светильники на опорах ЛЭП), в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд, в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Кувикова