Постановление по делу № 5-40/2023 от 14.04.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2023 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Волобуева Е.А., с участием

помощника прокурора Ленинского района города Самары Самарской области Анакиной В.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника отдела опеки и попечительства Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самары ФИО2, ее представителя – адвоката Олезова О.В., действующего на основании удостоверения № и ордера № от 14.04.2023г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самары ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Самарский районный суд г. Самары поступило постановление заместителя прокурора района Д.А. Рец о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самары ФИО1, согласно которому прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка Отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара на предмет исполнения обязательств по направлению в интересах детей заявлений о взыскании алиментов на их содержание, передаче исполнительных листов в территориальные органы ФССП России и контролю за их фактическим исполнением судебных решений.

В ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ за исх. № руководителю Отдела опеки ФИО1 направлено требование в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении информации копии документов Органа опеки о несовершеннолетних в отношении которых взыскиваются алименты и информацию о причинах не обращения Органом опеки в суд по остальным несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей в суд в прокуратуру района нарочно не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В требовании указывалось, что при невозможности явки в прокуратуру района к данному сроку требуемые документы и информацию можно предоставить по электронной почте: <данные изъяты>. Данное требование направлено ДД.ММ.ГГГГ в 14:01 на указанную на бланке органа Опеки электронную почту - <данные изъяты>.

В нарушение требований статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» начальник Отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о Самара ФИО1 не исполнила требования прокуратуры района о предоставлении информации, документов для проведения проверки: ни нарочно в прокуратуру района, ни на указанную в требовании электронную почту к указанному сроку информация от Органа опеки не поступила.

В соответствии с выпиской из приказа о переводе работника на другую работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность начальника отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в непредставлении сотруднику прокуратуры района сведений и документов, вытекающих из полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила начальника отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самары ФИО1 привлечь к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в соответствии с предусмотренной санкцией указанной статьи.

Допущенный к участию в судебном заседании в качестве защитника ФИО4 - адвокат Олезов О.В., просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2 просила прекратить производство по делу по доводам, изложенным в письменном ходатайстве, подданном ее защитником и приобщённом к материалам дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении материал, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч. 3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий.

Судом установлено и как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка Отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара (далее - Отдел опеки) на предмет исполнения обязательств по направлению в интересах детей заявлений о взыскании алиментов на их содержание, передаче исполнительных листов в территориальные органы ФССП России и контролю за их фактическим исполнением судебных решений.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства опровергаются следующим.

Как следует из постановления заместителя прокурора <адрес> о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении от 17.01.2023г., в адрес Отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара (далее - Отдел опеки) 17.10.2022г. направлено требование в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» о предоставлении информации и копий документов в рамках проверки, проводимой по заданию прокуратуры <адрес>.

Данное требование было направлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 01 мин. на адрес электронной почты Отдела опеки, копии документов и информацию предлагалось представить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ нарочно либо на личный почтовый адрес сотрудника прокуратуры <адрес> ФИО6 <данные изъяты> (это следует из указанных в требовании сведений об исполнителе и номере его мобильного телефона, совпадающем с адресом электронной почты). Требование отправлено с электронного адреса прокуратуры <адрес> prok_ leninskiy.rn.smr@63.mailop.ru.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что требования прокурора, вытекающие из данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе иных полномочий, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Лишь при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (пункт 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре).

При этом о существовании обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре, при наличии которых документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора, из материалов настоящего дела не усматривается, в требовании заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не указывается.

Таким образом, суд полагает, что требование прокурора, содержащее не основанный на нормах статьи 6 Закона о прокуратуре срок для представления запрашиваемой информации, документов и материалов или их копий, не может считаться законным.

Лицо, не выполнившее такое требование, не является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (данная правовая позиция прямо отражена в Постановлении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №-АД19-4).

Кроме того, судом установлено, что требования прокурора начальником отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самары ФИО1 были фактически выполнены в указанный срок.

Более того, как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании и документов, информация для прокуратуры <адрес> по данному требованию Отделом опеки была подготовлена заранее, так как иные районные прокуратуры <адрес> своевременно уже направляли подобные запросы в рамках исполнения указанного поручения прокуратуры <адрес>, и данный запрос сотрудниками Отдела опеки ожидался.

Так, согласно сведений о почтовых отправлениях с адреса Отдела опеки <данные изъяты> 18.10.2022г., то есть в установленный в требовании прокурора срок, на два адреса прокуратуры <адрес>, с которыми ранее осуществлялась взаимная переписка и электронный документооборот между Отделом опеки и прокуратурой <адрес> – <данные изъяты> и <данные изъяты> были направлены документы согласно полученному требованию - информация и копии документов (файлы «информ.Ленинский.pdf». и «Карт обм ч. 1. pdf», «Карт обм ч.2.pdf», «Карт обм ч.3.pdf», «Карт обм 4.pdf», что подтверждается материалами дела.

Также, 19.10.2022г., после устного запроса сотрудником прокуратуры <адрес> - исполнителем поручения прокуратуры области о перенаправлении запрашиваемых сведений на личный почтовый ящик, эти документы были продублированы ФИО1 на личный электронный адрес данного сотрудника.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как виновных действий с ее стороны и со стороны должностных лиц Отдела в данном случае не имеется и состав административного правонарушения отсутствует.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела опеки и попечительства Ленинского и <адрес>ов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самары ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела опеки и попечительства Ленинского и Самарского районов Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самары ФИО2, - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья: Е.А. Волобуева