Решение по делу № 2А-1447/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии.

УИД 18RS0011-01-2023-001245-02

Решение №2а-1447/2023

именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре судебного заседания Балтачевой Ю.С.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат УР» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и дипломе о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к призывной комиссии МО «МО Глазовский район УР» о признании незаконным решения призывной комиссии, мотивировав требования тем, что он состоит на учёте в военном комиссариате города Глазов, Глазовского, Балезинского и Ярского районов УР. При прохождении медицинского освидетельствования истец оглашал следующие жалобы: <данные изъяты> Указанные жалобы указывают на наличие проблем со здоровьем, ограничивающие службу в вооруженных силах РФ, являются причиной вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу, согласно ст.24, ст.58, ст.59, ст.66 Расписания болезней (прил. к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утверждённому постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На заседании призывной комиссии принято решение о призыве на военную службу и вручена повестка серии УГ № для отправки в вооруженные силы РФ. С решением призывной комиссии административный истец не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене, поскольку была нарушена процедура проведения призывных мероприятий вследствие, чего с непризывным диагнозом он призван на военную службу. Не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию и жалобам в рамках весеннего призыва 2023 г. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен в полном объёме, вследствие указанного произошло неверное применение в отношении него ст.24, ст.58, ст.59, ст.66 Расписания болезней, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения. На основании ст.ст.24, 63, 218 КАС РФ административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о призыве ФИО2 на военную службу.

Определением судьи от 04.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика на стороне административного ответчика привлечён ФКУ «Военный комиссариат УР».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражает относительно проведения экспертизы, ходатайство не заявляет.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат УР» ФИО1 с иском не согласилась, в письменных возражениях указала следующее. Военный комиссариат (города Глазов, Глазовского, Балезинского, и Ярского районов Удмуртской Республики) не может выступать в качестве участника по административному делу -административного ответчика. Военный комиссариат не является ни представительством, ни филиалом Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Удмуртской Республики». В соответствии с п.8., п.9. Положения о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609) военные комиссариаты субъектов не имеют филиалов и представительств. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Административная процессуальная правоспособность признается за теми субъектами, которые по федеральному закону обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов, т.е. могут выступать в качестве истца и ответчика в суде. Согласно ч.1 ст.5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами. Как самостоятельное юридическое лицо военный комиссариат (города Глазов, Глазовского, Балезинского, и Ярского районов Удмуртской Республики) реорганизован путём присоединения к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики», в настоящее время в качестве юридического лица не существует, является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат УР». Принимая во внимание, что военный комиссариат (города Глазов, Глазовского, Балезинского, и Ярского районов Удмуртской Республики) не является организацией и юридическим лицом, он в силу ст.5 КАС РФ не обладает административной процессуальной правоспособностью, не может нести права и процессуальные обязанности и являться самостоятельным участником по делу. Таким образом, военный комиссариат (города Глазов, Глазовского, Балезинского, и Ярского районов Удмуртской Республики) должен быть заменён на ФКУ «Военный комиссариат УР». По требованию признать решение призывной комиссии незаконным принятое в отношении ФИО2 незаконным административный ответчик указал следующее. Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон №53-Ф3), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента РФ. Согласно пунктов 1 и 5 ст.28 Закона №53-Ф3, принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Указом Главы Удмуртской Республики от 30.03.2023 №63 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную, службу граждан Российской Федерации в апреле - июле 2023 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики». Призывная комиссия МО «МО Глазовский район УР» является коллегиальным органом, состав которой утверждён Указом Главы Удмуртской Республики. В своей работе призывная комиссия МО «МО Глазовский район УР» свободна в принятии решений в отношении граждан, подлежащих призыву, решения принимаются на основании документов личного дела призывника, в соответствии с действующим законодательством. Согласно п.1 ст.28 Закона №53-Ф3 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. От призыва на военную службу в соответствии с пп.«а» п.1 ст.23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее - Положение). Согласно п.6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооружённых Сил Российской Федерации». Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями. Согласно п.15, п.18, п.20 Положения освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов даётся заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе. Согласно п.21 Положения руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения РФ. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами. Аналогичная позиция закреплена в п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара (муниципального образования) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы. Согласно п.8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии. Из материалов личного дела призывника ФИО2 следует, что при первоначальной постановке его на воинский учёт он проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого установлена категория годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе). На заседании призывной комиссии МО «МО Глазовский район УР» от 30.11.2021 ФИО2 на основании ст.13г Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 предоставлена отсрочка от военной службы сроком на 6 месяцев до 10.05.2022. В мае 2022 года ФИО2 утратил право на предоставленную ранее отсрочку от призыва на военную службу. Следующее медицинское освидетельствование ФИО3 прошёл в весной в призывную кампанию 2022 г. Призывной комиссией МО «МО Глазовский район УР» врачебной комиссии установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. В соответствии с ч.2 ст.29 Закона №53-Ф3 призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан по их заявлению о несогласии с результатами освидетельствования. Из административного искового заявления следует, что ФИО2 в призывную комиссию Удмуртской Республики с заявлением не обращался, контрольное обследование в отношении него не проводилось. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574 (далее – Постановление Правительства РФ №574). Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. ФИО2 не представил доказательств наличия у него специального медицинского образования и полномочий, позволивших ему устанавливать категорию годности, которая бы повлекла освобождения его от призыва на военную службу и зачисление в запас. Правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ №574, административный истец не воспользовался. В призывную комиссию Удмуртской Республики с обжалованием установленной категории годности к военной службе не обращался. Вместе с тем, именно административный истец на основании ст.ст.62, 226 ч.11 КАС РФ должен представить доказательства обоснованности своих утверждений о нарушении его прав. Решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца. Решение в отношении призывника ФИО2 принимала призывная комиссия МО «МО Глазовский район УР», у которой имелись на то полномочия в соответствии с Законом №53-Ф3 и другими нормативными актами. На основании установленной категории годности по состоянию здоровья в отношении ФИО2 призывная комиссия МО «МО Глазовский район УР» на заседании 25.04.2023 (протокол №3) единогласно приняла решение: ст.22 призвать на военную службу. Предназначить в СВ. При этом ФИО2 не представил суду доказательств, что при проведении освидетельствования врачебной комиссией допущены такие нарушения, которые привели бы к принятию необоснованного решения, а равно не учли те или иные заболевания, имеющиеся у него. С учётом изложенного, решение призывной комиссией МО «МО Глазовский район УР» от 25.04.2023 (протокол № 3) вынесено в отношении призывника ФИО2 в пределах компетенции призывной комиссии, в соответствии с действующим законодательством, является законным. В удовлетворении заявленных требований ФИО2 просят отказать в полном объёме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Призывная комиссия МО «МО Глазовский район УР», представитель заинтересованного лица военный комиссариат города Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем их извещении о дате и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат УР», изучив материалы дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании положений ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.3).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п.1 ст.1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (ч.1, 2 ст.22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения частей 1, 2 ст.22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1 ст.26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу ст.23 Закона №53-ФЗ от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно положениям ст.5.1 Закона №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (ч.1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч.2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (ч.4).

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона №53-ФЗ на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее – Положение №565) военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663 (далее – Положение №663).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 20 Положения №565 установлено, что В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17 Положения №663).

Согласно п.18 Положения №663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Таким образом, решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к прохождению военной службы.

Указом Главы Удмуртской Республики от 30.03.2023 № 63 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную, службу граждан Российской Федерации в апреле - июле 2023 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании материалами личного дела призывника ФИО2, возражениями административного ответчика установлено, что 05.02.2020 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на воинский учёт в отдел Военного комиссариата по городу Глазову, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам. При постановке на воинский учёт ФИО2 выставлена категория годности «Г» (временно не годен к военной службе). Решением призывной комиссии №4 от 10.11.2021 ФИО2 на основании п.«а» ч.1 ст.24 Закона №53-ФЗ, как признанному в установленном законом порядке временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.04.2022. Следующее медицинское освидетельствование ФИО3 прошёл 12.05.2022, жаловался на низкое зрение обоих глаз, установлен диагноз: миома средней степени обоих глаз. На основании ст.34 п."г" графы I расписания болезней ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б-3». Решением призывной комиссии №4 от 12.05.2022 ФИО2 установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, на основании п.«а» ч.2 ст.24 Закона №53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2023 для получения среднего профессионального образования. ФИО2 отчислен из учебного заведения по собственному желанию с 13.01.2023.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 25.04.2023 в отношении истца ФИО2 осуществлялось медицинское освидетельствование гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в ходе которого ФИО2 жаловался на низкое зрение, изучался анамнез, данные объективного обследования, установлен диагноз миома средней степени обоих глаз. На основании ст.34 п."г" графы I расписания болезней ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б-3».

К пункту «г» ст.34 Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, относятся: близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр.

Каких-либо оснований для направления ФИО2 на дополнительное обследование, исходя из данных медицинских исследований и обследований, врачебная комиссия не установила.

Решением призывной комиссии МО «МО Глазовский район УР», оформленным протоколом №3 от 25.04.2023, ФИО3 по результатам медицинского освидетельствования на основании ст. ст. 34-г, 13-д установлена категория годности – «Б-3». На основании ст.22 Закона №53-ФЗ ФИО4 призван на военную службу.

Из данного решения следует, что ФИО2 предъявлял жалобы <данные изъяты>

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права истца. ФИО2 указал, что при прохождении медицинского освидетельствования он жаловался на боль в шейном и грудном отделах позвоночника после физической нагрузки, онемение нижних конечностей в утреннее время, боль в эпигастральной области, головные боли 4 раза в неделю в течение нескольких лет в затылочной и лобной области пульсирующего характера, острую реакцию на свет. Данные жалобы не были приняты во внимание, он был осмотрен не в полном объёме, не учтено имеющееся у него заболевание.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих доводы административного иска относительно проведения медицинского освидетельствования недолжным образом, административный истец суду не представил, как и не обосновал доводы относительно критериев должного проведения медицинского освидетельствования.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 25.04.2023 следует, что ФИО2 жаловался на низкое зрение, иных жалоб не предъявлял, на основании собранного анамнеза, данных объективного обследования ФИО2 установлен диагноз: миома средней степени обоих глаз в связи, с чем ему установлена категория годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Из карты медицинского освидетельствования следует, что 25.04.2023 ФИО2 освидетельствован врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-невропатологом, врачом-психиатром, врачом-окулистом, врачом-отоларингологом, врачом-стоматологом, врачом-невропатологом, по результатам освидетельствования в карте медицинского освидетельствования проставлены подписи врачей с соответствующими отметками о годности; врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, вынесено заключение о годности к военной службе в отношении административного истца «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Врачами-специалистами при установлении диагноза учтены имеющиеся у административного истца жалобы, данные объективного исследования и анамнез.

Данный вывод нашёл отражение и выписке из протокола №3 от 25.04.2023 призывной комиссии МО «МО Глазовский район УР».

Диагнозы, перечисленные в представленной суду выписке из протокола призывной комиссии, выставлены ФИО2 на основании его жалоб, представленных им медицинских документов, данных осмотра при медицинском освидетельствовании.

Доказательств, подтверждающих необходимость дополнительного обследования для установления иного диагноза, либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, административным истцом на дату медицинского освидетельствования, принятия решения призывной комиссией не представлено.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (ч.2 ст.29 Закона №53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574 (п.9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7 и 8).

Судом установлено, что ФИО2 медицинское освидетельствование в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности не проходил, также не проходил и контрольное медицинское освидетельствование. Доказательств обратного суду не представлено. В ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствии административного истца указал, что возражает относительно проведения экспертизы, ходатайство не заявляет.

Таким образом, ФИО4 не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии у него заболеваний, дающих основания для установления иной категории годности и опровергающих правомерность присвоения ему категории годности «Б-3».

По мнению суда, ФИО2 не лишён возможности представить в призывную комиссию необходимые результаты исследований при прохождении медицинского освидетельствования в период очередного призыва, а также обращения в организацию, производящую независимую военно-врачебную экспертизу, для подтверждения права на освобождение от призыва на военную службу и подтверждения категории годности к военной службе.

Проведенное в отношении ФИО2 медицинское освидетельствование соответствует приведённым нормам закона и состоянию его здоровья, не противоречит Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 №565, а решение призывной комиссии МО «МО Глазовский район УР» основано на законе, вынесено в пределах её компетенции с учётом данных медицинских освидетельствований и медицинских документов, которые имелись у призывной комиссии на момент принятия оспариваемого решения, и, следовательно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 25.04.2023 (протокол №3) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев

Мотивированное решение составлено 26.05.2023.