Решение по делу № 2А-1131/2024 от 06.03.2025

Дело № 2а-68/2025

10RS0006-01-2024-001320-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 06 марта 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Лахденпохского района к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным бездействия и понуждении к ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Прокурор Лахденпохского района обратился в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия по следующим основаниям.

В ходе проведенной Прокуратурой Лахденпохского района проверки по факту размещения в границах лесного фонда объектов несанкционированного размещения отходов, проведенными надзорными мероприятиями были установлены факты размещения отходов: в квартале 13 выдел 13 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства), вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.510984 С.Ш., 31.109245 В.Д.; в квартале 13 выдел 7 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства), вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.512261 С.Ш., 30.111059 В.Д.; в квартале 1 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства), вблизи склада газовых баллонов города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.525768 С.Ш., 30.165006 В.Д.; в квартале 5 выдел 15.1, квартала 10 выдел 1 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства), вблизи ул. Ладожская в городе Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.53076 С.Ш., 30.213702 В.Д.

Выявленные места несанкционированного складирования отходов расположены на неарендованной территории лесного фонда непосредственно на почве. Таким образом, складирование отходов осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. На санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих вблизи территории населенных пунктов, так и неопределенного круга лиц. Принимая во внимание, что выявленные несанкционированные свалки расположены на неарендованной территории лесного фонда, а состав отходов не позволяет установить их собственника, проведение мероприятий по ликвидации данных свалок должно быть организованно Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы права, с учетом уточнения заявленных исковых требований истец просил:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившегося в непринятии мер по организации утилизации отходов производства и потребления на территории:

квартала 13 выдел 13 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 65.510984 С.Ш., 31.109245 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №;

квартала 13 выдел 7 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 65.512261 С.Ш., 30.111059 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №;

квартала 1 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи склада газовых баллонов города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.525768 С.Ш., 30.165006 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №;

квартала 13 выдел 15.1, квартал 10 выдел 1 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи ул. Ладожская в городе Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.53076 С.Ш., 30.213702 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных:

в квартале 13 выдел 13 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 65.510984 С.Ш., 31.109245 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №;

в квартале 13 выдел 7 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 65.512261 С.Ш., 30.111059 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №;

в квартале 1 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи склада газовых баллонов города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.525768 С.Ш., 30.165006 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №;

в квартале 13 выдел 15.1, квартал 10 выдел 1 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи ул. Ладожская в городе Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.53076 С.Ш., 30.213702 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лахденпохского района ФИО2 иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, действующая на основании доверенности ФИО3, исковые требования не признала, поддержала письменную позицию, дополнив, что на Министерство не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок. Кроме того, одна из свалок расположена на земельном участке с кадастровым номером :№, который отнесен к категории «земли населенных пунктов».

В письменных возражениях на иск представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ссылаясь на нормы права, указал, что лес, являясь экологической системой, не имеет отношений к процессам, в результате которых образуются заявленные в иске отходы. Деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, также не приводит к формированию отходов, кроме того, не связана с изучением отходов, их учетом, классификацией, уборкой и утилизацией. Отсутствует техническое оснащение их ликвидации. Причиной образования несанкционированных свалок в лесах на территориях муниципальных образований является человеческий фактор. Выявленные несанкционированные свалки на спорных территориях лесного фонда в непосредственной близости от населенных пунктов по составу являются строительным и бытовым мусором, следовательно, образованы в результате деятельности третьих лиц. Образование отходов производства и потребления в лесах не является следствием естественных процессов, происходящих в лесных биогеоценозах, таким образом, ликвидация несанкционированных коммунальных и строительных отходов, не может быть осуществлена в рамках переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по охране и защите лесов. При несанкционированном складировании отходов собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов. Обработка, утилизация, обезвреживание или размещение осуществляется самостоятельно владельцем отходов при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации. Только собственник отходов может совершать действия, направленные на ликвидацию отходов. В данном случае, Министерство не является владельцем этих отходов и не обладает техническими средствами, необходимым для ликвидации несанкционированных свалок. Поскольку финансирование осуществления ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, возложение обязанности по соответствующему финансированию на органы управления лесным хозяйством не допустимо.

Остальные лица, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Лахденпохского района ФИО2, с участием лесничего ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» Свидетель №1, специалиста по вопросам ЖКХ подразделения МКУ «КИО ЖКХ» ФИО4 проведена проверка несанкционированных свалок в границах лесного фонда в Лахденпохском районе.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке квартал 13 выдел 13 Лахденпохского участкового лесничества, GPS 61.510984 30.109245, вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия размещены твердые коммунальные отходы, а именно: бетонные блоки, отходы II класса опасности - шины, канистры от моторных масел, бытовые отходы, автомобильные запчасти на площади 0,0028 га., объемом 14 куб.м.

Также, на земельном участке квартал 13 выдел 7 Лахденпохского участкового лесничества, GPS 61.512261 30.111059, вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия выявлено размещение твердых коммунальных отходов, а именно: строительные - оконные рамы, дверные коробки; бытовые отходы - фрагменты мебели, унитаза, бутылки, пластиковые фрагменты, на площади 0,0025 га., объемом 12,5 куб.м.

На земельном участке квартал 1 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества, GPS 61.525768 30.165006, вблизи склада газовых баллонов города Лахденпохья Республики Карелия выявлено размещение твердых коммунальных отходов, а именно: строительные отходы - доски, usb- плиты; бытовые отходы - фрагменты мебели, бутылки, пластиковые фрагменты, упаковки от продуктов питания, запчасти от автомобиля; отходы II класса опасности - шины, канистры от моторных масел на площади 0,1 га., объемом 150 куб.м.

Кроме того, на земельном участке квартал 5 выдел 15.1, квартал 10 выдел 1 Лахденпохского участкового лесничества, GPS 61.53076, 30.213702, вблизи ул. Ладожская в городе Лахденпохья Республики Карелия выявлено размещение твердых коммунальных отходов, а именно: строительные отходы - доски, usb- плиты; бытовые отходы - фрагменты мебели, бутылки, пластиковые фрагменты, упаковки от продуктов питания, запчасти от автомобиля; отходы II класса опасности - шины, канистры от моторных масел на площади 750 кв.м., объемом 500 куб.м.

Земельные участки квартал 13 выдел 13 Лахденпохского участкового лесничества, GPS 61.510984 30.109245, вблизи железнодорожного переезда на выезде из <...> Лахденпохского участкового лесничества, GPS 61.512261 30.111059, вблизи железнодорожного переезда на выезде из <...> Лахденпохского участкового лесничества, GPS 61.525768 30.165006, вблизи склада газовых баллонов <...> 15.1, квартал 10 выдел 1 Лахденпохского участкового лесничества, GPS 61.53076, 30.213702, вблизи ул. Ладожская в городе Лахденпохья Республики Карелия, со слов лесничего ПСУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» Свидетель №1, в границах лесного фонда, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказано в связи с не установлением лиц, совершивших правонарушение.

Размещение вышеуказанных свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещении вреда окружающей среде, запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой ст. 42 ЗК РФ).

В силу пунктов 3.11. 3.12 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, в силу п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 являются несанкционированными свалками отходов.

В силу п. 5.15 ГОСТ 30772-2001 обращение с отходами - виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизованными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения.

Компетентным органом при обращении с отходами является в силу п. 7.20 ГОСТ 30772-2001 специально уполномоченный федеральный или территориальный орган по охране окружающей среды в сфере обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды, природных ресурсов и который осуществляет координацию деятельности других специально уполномоченных органов в сфере обращения с отходами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (п. 18 ч. 1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и ч. 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного п. 18 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» и администрации <адрес>» (далее - Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П), указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.

В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В силу статьи 72 (пункты «г», «к» части 1) Конституции Российской Федерации, относящей разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, вопросы разграничения государственной собственности на землю между территориальными уровнями публичной власти, включая определение субъекта, ответственного за распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решаются Российской Федерацией и ее субъектами в порядке, определяемом, в частности, статьей 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, а также ее статьей 132 (часть 2) о том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями лишь с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Как уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом, что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно правовым предписаниям Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В судебном заседании установлено, что несанкционированные накопления отходов в квартале 13 выдел 13 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, а также в квартале 13 выдел 7 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, расположены на земельном участке с кадастровым номером №, который согласно сведениям ЕГРН имеет категорию земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения лесного хозяйства.

Накопление отходов в квартале 1 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи склада газовых баллонов города Лахденпохья Республики Карелия расположены на границе двух земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения лесного хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – трубопроводный транспорт. Сведения о зарегистрированный правах на указанный земельный участок ЕГРН не содержит, следовательно, земельный участок относится к землям, государственная собственность на который не разграничена.

Несанкционированное накопление отходов в квартале 13 выдел 15.1, квартал 10 выдел 1 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства) вблизи ул. Ладожская в городе Лахденпохья Республики Карелия, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который согласно сведениям ЕГРН имеет категорию земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения лесного хозяйства.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 (лесничий ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество») пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно со старшим помощником прокурора ФИО2 проводили проверку по факту размещения несанкционированных свалок в границах лесного фонда. Все выявленные несанкционированные свалки расположены на землях государственного лесного фонда. Свалка, расположенная в квартале 1 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества вблизи склада газовых баллонов, большей частью попадает на земли государственного лесного фонда, однако данная свалка частично расположена на землях населенных пунктов.

Суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о том, что принадлежность выявленных накоплений отходов не установлена, лица, виновные в образовании свалки, не выявлены.

Так, вопреки утверждениям представителя ответчика о возможности установить лицо, виновное в несанкционированно размещении отходов в квартале 1 выдела 29 Лахденпохского участкового лесничества, суд приходит к обратному выводу по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОМВД России по <адрес> вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи отсутствием состава преступления по факту загрязнения лесов коммунально-бытовыми отходами в квартале 1 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества площадью 0,05 га.

Указанное постановление свидетельствует о том, что директор МУП «Зеленый город» ФИО5 по данному факту пояснил об уборке территории городского поселения силами МУП «Зеленый город». После проведения в городе субботника собранный мусор и ветки были вывезены на территорию, расположенную за зданием склада газового участка.

Вместе с тем, в рамках проведенной проверки лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов не устанавливалось, дело об административном правонарушении не возбуждалось.

В данном случае, суд полагает необходимым согласиться с доводами истца о том, что состав отходов на указанном месте несанкционированного складирования отходов не позволяет достоверно установить лиц, причастных к их размещению, поскольку на данной территории размещены: строительные отходы - доски, usb- плиты; бытовые отходы - фрагменты мебели, бутылки, пластиковые фрагменты, упаковки от продуктов питания, запчасти от автомобиля; отходы II класса опасности - шины, канистры от моторных масел, а также по количеству отходов необходимо прийти к выводу об их размещении длительный период времени, как до 2018 года, так и после.

Изложенное выше правовое регулирование позволяет суду прийти к выводу о том, что обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 33 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая довод представителя административного ответчика о расположении накопления отходов в квартале 1 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества на земельном участке с кадастровым номером №, который относится к категории – земли населенных пунктов суд приходит к следующему.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, при этом, на данном земельном участке, как показал свидетель Свидетель №1, расположена лишь незначительная часть накопления отходов.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дополнена пунктом 5, в соответствии с которым к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Статьей 3 Федерального закона № 449-ФЗ часть 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 37, согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 173 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (дополнен ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 449-ФЗ)).

Поскольку обнаруженные в ходе прокурорской проверки отходы потребления расположены на территории земель лесного фонда и незначительная часть на территории населенного пункта г. Лахденпохья Республики Карелия, в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, постольку ответственность по принятию меры по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лежит на соответствующем органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил ранее высказанную правовую позицию, согласно которой действующее законодательство не предполагает возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления этих муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

В силу п. 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Министерство в области охраны окружающей среды участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории РК; участвует в пределах своей компетенции государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Карелия; разрабатывает и утверждает схему обращения с отходами; разрабатывает и реализует программу в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; участвует в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами и т.д.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что именно Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям и на него должна быть возложена обязанность по принятию мер по организации ликвидации несанкционированных накоплений отходов потребления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В данном случае, учитывая объем предстоящих действий, связанных с организацией ликвидации несанкционированных накоплений отходов, суд приходит к выводу о необходимости установления шестимесячного срока в целях исполнения решения суда.

Учитывая, что административным ответчиком длительное время не принималось мер к организации ликвидации несанкционированных накоплений (свалок) отходов потребления, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированных накоплений (свалок) отходов потребления на территории:

квартала 13 выдел 13 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства), вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.510984 С.Ш., 31.109245 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №;

квартала 13 выдел 7 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства), вблизи железнодорожного переезда на выезде из города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.512261 С.Ш., 30.111059 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №;

квартала 1 выдел 29 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства), вблизи склада газовых баллонов города Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.525768 С.Ш., 30.165006 В.Д., на границе земельных участков с кадастровым номером № и №;

квартала 5 выдел 15.1, квартала 10 выдел 1 Лахденпохского участкового лесничества (Лахденпохского по материалам лесоустройства), вблизи ул. Ладожская в городе Лахденпохья Республики Карелия, координаты 61.53076 С.Ш., 30.213702 В.Д., на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принять меры по организации ликвидации несанкционированных накоплений (свалок) отходов потребления, расположенных на территории:

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 20.03.2025.