Дело № 2а-AL-14/2025
14RS0031-03-2024-000145-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чокурдах 28 июля 2025 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.Н., при секретаре Суздаловой Л.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в обеспечении условий для организации подачи горячей воды, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МР «Аллаиховский улус (район)». В обоснование административных исковых требований ссылается на то, что он является собственником 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес> Согласно Правилам и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям) должна быть не менее 600С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 500С в закрытых. Температура воды должна быть не ниже 600С и не выше 750С независимо от принимаемой системы водоснабжения. Качество воды, подаваемой в системе горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТ. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества. Решением ХХХХI (очередной) сессии Чокурдахского поселкового Совета депутатов №388 от 21.02.2020 полномочия поселковой администрации исполняет районная администрация «Аллаиховский улус (район)» и обладает полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, административный ответчик своим бездействием в обеспечении условий, необходимых для организации подачи горячей воды в точке водозабора не ниже 600С и не выше 750С по адресу: <адрес> на протяжении длительного времени нарушает его права на благоприятные условия для проживания, влечет опасность его жизни, и здоровью, и его близкому. Просит признать администрацию МР «Аллаиховский улус (район)» РС(Я) с 30.03.2021 правопреемником администрации МО ГП «Поселок Чокурдах»; признать незаконными бездействия администрации МР «Аллаиховский улус (район)» в обеспечении условий, необходимых для организации подачи горячей воды в точке водозабора не ниже 60°С и не выше 75°С по адресу: и<адрес> обязать обеспечить условия необходимые для организации подачи горячей воды в точке водозабора не ниже 60°С и не выше 75°С по адресу: <адрес>; обязать обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года по адресу: <адрес> <адрес> взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.
Административный истец ФИО1, представляющий также интересы заинтересованного лица ФИО3 по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в административном иске, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в суде с административным иском не согласился, пояснил, что в п. Чокурдах действует двухтрубная открытая система водоснабжения, горячее водоснабжение зависит от теплоснабжения, так как горячая вода поступает из системы отопления. Ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению в п. Чокурдах является ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)». Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового узла утверждаются органом местного самоуправления по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд с учетом завершения всех работ в северных районах до 1 сентября. ГУП «ЖКХ РС (Я)» издает внутренний приказ, где указаны сроки и обязательные работы, которые должны быть проведены в рамках подготовки к отопительному сезону. На основании этого приказа администрация Аллаиховского района ежегодно издает распоряжение об окончании отопительного сезона и его подготовке. Отопительный сезон в Аллаиховском районе заканчивается в конце июня, начинается в начале августа, в связи с чем, администрация не может обеспечить круглогодичное горячее водоснабжение. ФИО1 было предложено установить в его квартире водонагреватель, который обеспечивал бы в период отсутствия отопления горячее водоснабжение, но он отказался, согласия на его установку не дал. Доводы административного истца не относятся к полномочиям муниципалитета, в связи с чем, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)» в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, направив письменный отзыв, в котором указал, что ФИО1, ФИО4 неоднократно обращались в суды с исковыми требованиями о возложении на ГУП «ЖКХ РС (Я)» обязанности обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение. Решением Усть-Янского районного суда РС (Я) от 09.07.2018 по делу №2а-AL-57/2018 в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано. Решением мирового судьи судебного участка №4 Аллаиховского района от 16.03.2022 в удовлетворении требований ФИО1 также отказано. Апелляционным определением Усть-Янского районного суда РС (Я) от 30.05.2022, определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2022 решение мирового судьи судебного участка №4 Аллаиховского района от 16.03.2022 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения. Также указывает, что в п. Чокурдах действует двухтрубная открытая система теплоснабжения. Для нужд горячего водоснабжения используется сетевая вода, подаваемая по трубопроводам системы отопления. Сетевая вода используется путем отбора из тепловой сети для удовлетворения потребителей в горячей воде, централизованная магистральная сеть горячего водоснабжения отсутствует. Температура горячей воды в точках водозабора не может превышать температуру теплоносителя в системе отопления, и качество воды не будет отвечать требованиям санитарных норм, так как является технической.
Представитель заинтересованного лица Аллаиховского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО5 в суде пояснил, что ГУП «ЖКХ РС (Я)» не предоставляет услуги горячего водоснабжения, горячая вода подается из системы отопления и является технической. Чтобы обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение в квартире собственник самостоятельно должен установить водонагреватель. Температура воды в системе теплоносителя устанавливается согласно температурному графику в соответствии с температурой наружного воздуха, график утверждается главным инженером ГУП «ЖКХ РС (Я)».
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Общие принципы организации деятельности органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под горячим водоснабжением понимается деятельность, включающая приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Согласно п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.
Согласно п. 19.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354.
Указанными Правилами установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (п. 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования) (пп. «б» п. 4 Правил); отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (пп. «е» п. 4 Правил); если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия (п. 5 Правил).
Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО4 с 28.04.2022 являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>
Согласно техническому паспорту жилой дом <адрес>, 1975 года постройки, 2-хэтажный, деревянный, проектом общедомовое водонагревающее устройство не предусмотрено.
Из постановления главы администрации МО «Аллаиховский улус (район)» №15 от 13.02.2021 следует, что поставщиком коммунальной услуги – оказание услуги с централизованного теплоснабжения, на территории МО «Аллаиховский улус (район)» является ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».
Во исполнение Распоряжения Правительства РС (Я) №220-р от 21.03.2025 «О мерах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия) к отопительному сезону 2025-2026 года» ГУП «ЖКХ РС (Я)» издан приказ от 18.04.2025 №387-п «Об окончании отопительного сезона 2024-2025гг. в производственных филиалах ГУП ЖКХ РС (Я)» - отопительный сезон в Аллаиховском районе окончен 23 июня 2025 года.
Распоряжением главы МР «Аллаиховский улус (район)» от 17.06.2025 №377 «Об окончании отопительного сезона 2024/2025 г.г. на территории Муниципального района «Аллаиховский улус (район) РС (Я)» установлен срок окончания отопительного сезона 2024/2025г.г. с 23 июня 2025 года с утверждением плана-графика мероприятий по ремонтным работам по подготовке к отопительному сезону 2025-2026 г.г.
Таким образом, судом установлено, что в п. Чокурдах, Аллаиховского района, РС (Я) для нужд горячего водоснабжения используется сетевая вода, подаваемая по трубопроводам системы отопления, центральная магистральная сеть для подачи горячей воды в поселке отсутствует, действует двухтрубная открытая система теплоснабжения. Ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению является ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)». Подаваемая по трубопроводам системы отопления сетевая вода используется потребителем для нужд горячего водоснабжения. Вода из теплоносителя котельных подается в многоквартирные дома с определенной температурой согласно температурному графику, утверждаемому ГУП «ЖКХ РС (Я)» и согласованной с администрацией Аллаиховского района до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения дома. Температура горячей воды в точках водозабора не может превышать температуру теплоносителя в системе отопления. Отпуск тепловой энергии потребителям регулируется в зависимости от температуры наружного воздуха и с окончанием отопительного сезона система горячего водоснабжения потребителей отключается.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, возложена на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, оснований полагать, что административный ответчик допустил незаконное, нарушающее права заявителя бездействие, не имеется. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконное бездействие административного ответчика, которые повлекли нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 Подача горячей воды в точке водозабора не ниже 60°С и не выше 75°С не входит в компетенцию администрации МР «Аллаиховский улус (район)». Не согласие административного истца с температурным режимом и ежегодным окончанием отопительного сезона, не является основанием для вывода о незаконном бездействии административного ответчика.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком, в целях обеспечения бесперебойного горячего водоснабжения на период окончания отопительного сезона, ФИО1 было предложено установить в его квартире индивидуальное водонагревающее устройство. В судебном заседании ФИО1 пояснил, что водонагреватель у него в квартире имеется, установлен, в связи с чем, он отказался от водонагревателя, предложенного администрацией.
Требования ФИО1 о признании администрации МР «Аллаиховский улус (район)» правопреемником администрации МО ГП «Поселок Чокурдах» также подлежат отказу в удовлетворении, поскольку ч. 1 ст. 44 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, правопреемство происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорных правоотношений переходят к другому лицу, которое не принимало участия в производстве по делу. Вместе с тем, администрация МО ГП «Поселок Чокурдах» стороной по делу не являлась, оснований для применения положений ст. 44 КАС РФ и замены ее правопреемником не имеется.
Поскольку оснований для удовлетворения административного иска о признании бездействия администрации МР «Аллаиховский улус (район)» РС (Я) незаконным не установлено, основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда в размере 15000 руб. отсутствуют, так как данные требования вытекают из основного административного искового требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в обеспечении условий для организации подачи горячей воды, компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: п/п Л.Н.Яковлева
Копия верна
Судья:
Решение изготовлено: 30.07.2025г.