ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Южа Ивановская область

резолютивная часть оглашена 20 мая 2025 года в 12 часов 15 минут

мотивированное постановление изготовлено 20 мая 2025 года

Судья Палехского районного суда Ивановской области Шашкова Е.Н.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу администрации Южского муниципального района Ивановской области – ФИО7, ФИО8,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный протокол в отношении:

Администрации Южского муниципального района Ивановской области, №, юридический адрес: 155630, <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО13 администрация Южского муниципального района Ивановской области не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

решением Южского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Решением суда на администрацию Южского муниципального района Ивановской области, администрацию Южского городского поселения Ивановской области и ООО «Комплекс-сервис» возложены обязанности:

- прекратить вывоз твердых бытовых отходов на свалку, расположенную в <адрес>;

- разработать проект рекультивации вышеуказанной свалки и представить его на государственную экологическую экспертизу;

- провести рекультивацию свалки ТБО в сроки, предусмотренные проектом рекультивации;

- разработать и согласовать проект образования отходов и лимитов на их размещение;

- получить лицензию на обращение с опасными отходами.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного Южским районным судом Ивановской области для принудительного исполнения указанного решения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Южского муниципального района.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Исполнительский сбор оплачен согласно платежному поручению №.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, должник – Администрация Южского муниципального района неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России от № администрация Южского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Административный штраф должником оплачен ДД.ММ.ГГГГ согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России вынесено постановление № о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2 которого должник предупрежден, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, в частности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Указанное постановление получено должником в личном кабинете ЕРГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда администрацией Южского муниципального района Ивановской области в установленный новый срок не исполнено.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав – исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО14., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу - администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ вину во вменяемом административном правонарушении не признала, указала, что заключен муниципальный контракт по проведению санитарно-эпидемиологического обследования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес> (на предмет влияния на окружающую среду). Указала, что фактически решение суда исполнено, в 2024 году решением суда было отказано в прекращении исполнительного производства в связи с отсутствием данного исследования. Длительность неисполнения решения суда связана в том числе с отсутствием денежных средств.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу - администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ вину во вменяемом административном правонарушении также не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Добавил, что в случае назначения наказания денежных средств для оплаты штрафа не имеется. Указал, что в настоящий момент получены результаты исследований на предмет влияния на окружающую среду, превышений допустимых норм не обнаружено. В настоящий момент в суд подано заявление о прекращении исполнительного производство, также документы будут направлены в службу судебных приставов о прекращении исполнительного производства.

Лицо, допрошенное в качестве свидетеля ФИО9 – начальник Управления ЖКХ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что исполняет обязанности с 2022 года. Он неоднократно выезжал на свалку, расположенную в <данные изъяты> от <адрес>, была проведена рекультивация земельного участка, что было подтверждено специализирующей организацией. В 2024 году вынесено решение суда, согласно которого было указано, что не проведена проверка воздуха, почвы. В настоящий момент заключен контракт на предмет влияния на окружающую среду, проведены исследования, согласно которым нарушений не выявлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

в силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.11 указанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, должником в рамках исполнительного производства – администрацией Южского муниципального района Ивановской области допущено неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

- решением Южского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Южского муниципального района Ивановской области обязана: прекратить вывоз твердых бытовых отходов на свалку, расположенную в <данные изъяты> <данные изъяты> от <адрес>; разработать проект рекультивации вышеуказанной свалки и представить его на государственную экологическую экспертизу; провести рекультивацию свалки ТБО в сроки, предусмотренные проектом рекультивации; разработать и согласовать проект образования отходов и лимитов на их размещение; получить лицензию на обращение с опасными отходами;

- определением Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ;

- исполнительным листом серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным в целях исполнения указанного решения Южского районного суда Ивановской области;

- постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении администрации Южского муниципального района Ивановской области исполнительного производства №, требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда должником не были исполнены;

- постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, исполнительский сбор оплачен ДД.ММ.ГГГГ согласно платежному поручению №;

- постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии указанного исполнительного производства к исполнению;

- постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФИО2 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ №, которым администрация Южского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей; решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения; административный штраф оплачен должником ДД.ММ.ГГГГ согласно платежному поручению №;

- постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФИО3 ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства о назначении нового срока для исполнения требования исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ; данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (сведения из личного кабинета ЕПГУ);

- уведомлением администрации Южского муниципального района Ивановской области о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов; уведомление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (сведения из личного кабинета ЕПГУ);

- протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> и иными материалами дела.

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств случившегося, полностью изобличают администрацию Южского муниципального района Ивановской области в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ предметом контракта является проведение санитарно-эпидемиологическое обследование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес> (на предмет влияния на окружающую среду).

Согласно протоколов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ воздуха, почвы, превышений допустимого уровня показателей не имеется.

С учетом пояснений представителя должника и материалов дела, в том числе, представленных в судебном заседании, установлено, что администрацией Южского муниципального района Ивановской области предпринимался ряд мер, направленных на исполнение решения суда, вместе с тем суд приходит к выводу о том, что они не были достаточными для надлежащего и своевременного исполнения решения суда.

Однако, судебное решение в полном объеме не исполнено во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок – до ДД.ММ.ГГГГ, то есть юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью его исполнить.

При этом доводы представителя администрации Южского муниципального района Ивановской области об отсутствии финансовой возможности для своевременного исполнения решения суда и об исполнении решения на дату рассмотрения дела судом, нельзя признать уважительными, они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Действия администрации Южского муниципального района Ивановской области суд квалифицирует по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, не предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает проведение исследований по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

При определении меры административного наказания суд учитывает, что выявленные нарушения создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Учитывая вышеизложенное, наличие обстоятельства, смягчающего наказание, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.

Учитывая положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, наличие смягчающего наказание обстоятельства и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500000 рублей.

Суд полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ

постановил:

признать администрацию Южского муниципального района Ивановской области, №, юридический адрес: 155630, <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и, с применением ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по реквизитам: получатель: №, №, УФК по <адрес> (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, № №, ОКТМО №, Банк получателя ГУ Банка ФИО4 по <данные изъяты> <адрес>, №, Расчетный счет №, корреспондентский счет №; Назначение платежа: оплата долга по АД №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Южского муниципального района Ивановской области№;№

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Е.Н. Шашкова