Решение по делу № 2-882/2023 от 20.11.2023 - о возложении обязанности по проведению дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения, взыскании неустойки.

УИД 66RS0015-01-2023-000795-37 Гражданское дело № 2-882/2023

Мотивированное решение составлено 20.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Душкиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Асбестовского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста», муниципальному казенному предприятию «Вторресурсы» Асбестовского городского округа о возложении обязанности по проведению дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения, взыскании неустойки,

установил:

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации Асбестовского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (далее – МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста»), муниципальному казенному предприятию «Вторресурсы» Асбестовского городского округа (далее – МКП «Вторресурсы» АГО) о возложении обязанности по проведению дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения, взыскании неустойки, указав, что ФИО2 занимается активной общественной деятельностью, в связи с чем, ему часто приходится выезжать в другие города, в том числе в г. Асбест Свердловской области. Кроме того, в г. Асбест проживают его знакомые и родственники его жены. ФИО3 и ФИО4 постоянно проживают в г. Асбесте, активно пользуются улично-дорожной сетью, оказывая услуги такси. Участки автомобильных дорог: ул. Королева; от стеллы (въезд в г. Асбест) до ж/д переезда по ул. Плеханова; ул. Садовая; перекресток ул. ФИО10; ул. Мира; ул. ФИО8, находятся в аварийном состоянии, на автомобильных дорогах имеются выбоины, просадки, ямы. По поводу состояния дорог истцы обращались в ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский».

При наличии указанных дефектов улично - дорожной сети существует реальная опасность для жизни и здоровья истцов, для имущества при передвижении по указанным автомобильным дорогам.

С учетом уточнения исковых требований истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят суд:

1. Возложить на администрацию Асбестовского городского округа, МКП «Вторресурсы» АГО обязанность привести дорожное покрытие в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив дефекты:

- на ул. ФИО8 (в районе дома № 40) имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 2,5 см, площадью 1,5 кв.м;

- на ул. ФИО8 (в районе дома № 36) имеется просадка длиной 5 м, глубиной 10 см, площадью 12,5 кв.м;

- на ул. ФИО8 (в районе дома № 26) имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 6,5 см, площадью 1,5 кв.м;

- на ул. ФИО8 (в районе дома № 21) имеется выбоина длиной 2 м, глубиной 6 см, площадью 0,3 кв.м;

- на перекрестке ул. ФИО8 – ул. Шевченко имеется массивное разрушение дорожного покрытия;

- на ул. Мира (от ул. Ленинградская до ул. Заводская) имеется колея глубиной 4,5 см;

- на ул. Мира (в районе дома № 8) имеется колея глубиной 4,5 см;

- на ул. Мира (в районе перекрестка ул. Ладыженского – ул. Мира) имеется колея глубиной 7,5 см;

- на ул. Мира (в районе гаражного кооператива – двухэтажных гаражей) имеется глубиной 5,5 см;

в срок в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, в случае неисполнения данной обязанности в указанный срок, взыскать с каждого из ответчиков: администрации Асбестовского городского округа, МКП «Вторресурсы» АГО в пользу каждого из истцов неустойку в виде штрафа в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки.

2. Возложить на администрацию Асбестовского городского округа, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» обязанность привести дорожное покрытие в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ 52766-2007, устранив дефекты:

- на ул. Королева (от ул. Садовая до ул. Лесхозная) имеется колея глубиной 3,5 см;

- на ул. Садовая (в районе дома № 18) имеется выбоина длиной 1,5 м., глубиной 8,5 см, площадью 0,6 кв.м;

- на ул. Садовая (от ул. Московская до дома № 38 по ул. Садовая) имеется колея глубиной 3,5 см;

- на автодороге от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова на 5 км имеется выбоина длиной 1 м, глубиной 5 см, площадью 0,4 кв.м;

- на автодороге от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова на 5 км имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 4 см, площадью 0,45 кв.м;

- на автодороге от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова на 4 км имеется выбоина длиной 1 м, глубиной 6 см, площадью 1,2 кв.м;

- на автодороге от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова с 3 км по 4 км имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, сдвиг-волны, выпотевания вяжущего.

в срок в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, в случае неисполнения данной обязанности в указанный срок, взыскать с каждого из ответчиков: администрации Асбестовского городского округа, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в пользу каждого из истцов неустойку в виде штрафа в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки

3. Взыскать с администрации Асбестовского городского округа, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста», МКП «Вторресурсы» АГО в пользу ФИО2 судебные расходы на отправление ответчикам искового заявления с приложением в размере 500 рублей, государственную пошлину за обращение в суд в пользу каждого из истцов в размере 600 рублей.

Определением Асбестовского городского суда от 15.06.2023, вынесенным в протокольной форме, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по гражданскому делу привлечены МКП «Вторресурсы» АГО, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста».

Определением Асбестовского городского суда от 11.07.2023, вынесенным в протокольной форме, МКП «Вторресурсы» АГО, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Определением Асбестовского городского суда от 03.08.2023, вынесенным в протокольной форме, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по гражданскому делу привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

В судебном заседании истец ФИО2 на уточненных исковых требованиях настаивал, считал возможным установить срок для устранения недостатков до 01.09.2024.

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО4 настаивали на удовлетворении заявленных уточненных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, подтвердив доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку для решения вопросов местного значения созданы МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и МКП «Вторресурсы». Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на ул. ФИО8, ул. Мира осуществляется МКП «Вторресурсы» АГО; на ул. Королева, ул. Садовая, ул. Плеханова – МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста». Одним из видов деятельности МКП «Вторресурсы» АГО является организация и осуществление содержания и ремонта, в том числе и капитального, муниципальных автомобильных дорог общего пользования, переданных в оперативное управление. Сведений о недостатках дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. ФИО8 ранее в адрес администрации Асбестовского городского округа, МКП «Вторресурсы» АГО не поступало. Предписания со стороны ГИБДД МО МВД России «Асбестовский» не выносилось. Недостатки, выявленные и указанные в протоколе от 10.10.2023 по ул. Мира, являлись предметом рассмотрения по гражданскому делу № 2-368/2022, исковые требования прокурора удовлетворены 21.07.2022, сумма для проведения текущего ремонта автомобильной дороги в размере 25 730,60 тыс. руб. включена в потребности на увеличение расходных полномочий на 2024 год. Недостатки, выявленные и указанные в протоколе от 10.10.2023 по ул. Королева, являлись предметом рассмотрения по гражданскому делу № 2-368/2022, исковые требования прокурора удовлетворены 21.07.2022, сумма для проведения текущего ремонта автомобильной дороги в размере 50 816,43 тыс. руб. включена в потребности на увеличение расходных полномочий на 2024 год. Считает не подлежащим взыскание неустойки в пользу истцов, поскольку обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения имеет публично-правовой характер, направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, а не на личное обогащение истцов.

Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа Суханова И.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, подтвердив доводы, изложенные в письменном мнении. Также пояснила, что разумным сроком для устранения недостатков является срок до 2025 года.

Представитель ответчика МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что участок автомобильной дороги по ул. Плеханова с 3 км по 5 км находится в стадии ремонта, заключен муниципальный контракт на период 2023-2024 годы; ремонт ул. Королева при выделении денежных средств запланирован на 2024 год; недостатки по ул. Садовой в настоящее время устранены в рамках договора от 10.05.2023, заключенного с ООО «Стилобит». Кроме того, в Асбестовском городском суде в производстве судьи Емашовой Е.А. находится дело по административному иску прокурора, где также заявлены требования о ремонте дороги по ул. Садовая, с описанием, в том числе, дефектов, указанных истцами. Также указала, что из иска не понятно, каким нормативными документами предусмотрено взыскание штрафных санкций, не указано, с какого периода они подлежат начислению. МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог, исходя из выделенных объемов финансирования. Полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать. При этом полагает разумным сроком для устранения недостатков - до ноября 2025 года.

Представитель ответчика МКП «Вторресурсы» АГО ФИО7. действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, считает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Асбестовского городского округа. МКП «Вторресурсы» АГО осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог, переданных на праве оперативного управления. В оперативном управлении ответчика находятся автомобильные дороги по ул. ФИО8, ул. Мира, на обслуживание которых выделяются бюджетные целевые денежные средства. В отношении недостатков дороги по ул. Мира имеется решение Асбестовского городского суда по делу № 2-368/2022 от 21.08.2022 и № 2-936/2015 от 27.08.2015. Кроме того, городской комиссией проведено обследование технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения 25.05.2023, утвержден акт оценки. МКП «Вторресурсы» АГО в адрес администрации Асбестовского городского округа направлялось письмо о потребности в денежных средствах с приложением локально-сметных расчетов на проведение мероприятий по реализации текущего ремонта автомобильных дорог на 2024 год. Также считает заявленные требования о взыскании неустойки в виде штрафа незаконными, неразумными.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания были извещены надлежащим образом, письменного мнения по иску не представили.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

По смыслу правовых норм ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, автомобильные дороги: ул. ФИО8 (кадастровый номер 66:34:0502027:3554); ул. Мира от ул. Павлова до ул. Заводской (кадастровый номер 66:34:0000000:7069); ул. Королева (кадастровый номер 66:34:0000000:7074); ул. Садовая (кадастровый номер 66:34:0000000:7082); от стелы (въезд в город) до ж/д переезда на ул. Плеханова (кадастровый номер 66:34:0000000:9124) расположены в границах Асбестовского городского округа. Собственником указанных объектов является Асбестовский городской округ (том 1 л.д. 56-57, 62-63, 74, 75, 76).

Автомобильные дороги на ул.ФИО8 и ул.Мира в г.Асбесте находятся в оперативном управлении МКП «Вторресурсы Асбестовского городского округа».

Автомобильные дороги на ул.Королева, ул.Садовая, от стеллы до ж/д переезда на ул.Плеханова в г.Асбесте находятся в оперативном управлении МКУ «УЗ ЖКХ города Асбеста».

В ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» истцом ФИО2 направлялись обращения с просьбой зафиксировать дефекты дорожного покрытия на дорогах г. Асбеста: от стелы (въезд в город) до ж/д переезда по ул. Плеханова, ул.Королева, ул. Садовая, перекресток ул. Садовая – ул. Королева, ул. Мира, ул. ФИО8.

25.04.2023 в адрес истца ФИО2 ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» направлены ответы по обращениям, из которых следует, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении Федерального Государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения был составлен протокол инструментального обследования, установлено, что имеются нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно копии протокола инструментального обследования от 10.04.2023 №312/1004-В/1/2023, составленного старшим государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции ФИО9 установлено, в том числе: на ул. ФИО8 (в районе дома № 40) имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 5,5 см, площадью 1,5 кв.м; на ул. ФИО8 (в районе дома № 36) имеется выбоина длиной 5 м, глубиной 10 см, площадью 12,5 кв.м; на ул. ФИО8 (в районе дома № 26) имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 6,5 см, площадью 1,5 кв.м; на ул. Мира (от ул. Ленинградская до ул. Заводская) имеется колея глубиной 4,5 см, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017(том 1 л.д. 46-47).

Согласно копии протокола инструментального обследования от 28.03.2023 №312/2803-В/2023, составленного старшим государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции ФИО9 установлено, в том числе, на перекрестке ул. Королева – ул. Садовая имеется просадка длиной 7,7 м, глубиной 12 см, площадью 23,87 кв.м, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017(том 1 л.д. 48).

Согласно копии протокола инструментального обследования от 10.04.2023 №312/1004-В/2023, составленного старшим государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции ФИО9 установлено, в том числе: на ул. Садовая (в районе дома № 85 ул. Уральская) имеется выбоина длиной 1 м, глубиной 10 см, площадью 0,8 кв.м; на ул. Садовая (в районе дома № 85 ул. Уральская) имеется выбоина длиной 1 м, глубиной 10 см, площадью 0,8 кв.м; на ул. Садовая (в районе дома № 17) имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 8 см, площадью 0,6 кв.м; на ул. Садовая (от ул. Московская до дома № 35 ул. Садовая) имеется колея глубиной 5,5 см, площадью 0,8 кв.м; на а/д от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова на 5 км имеется выбоина длиной 1 м, глубиной 5 см, площадью 0,4 кв.м; на а/д от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул.Плеханова на 5 км имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 4 см, площадью 0,45 кв.м; на а/д от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова на 4 км имеется выбоина длиной 1 м, глубиной 6 см, площадью 1,2 кв.м; на а/д от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова на с 2 км по 4 км имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, сдвиг-волны, выпотевание вяжущего, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017(том 1 л.д. 49-50).

С учетом системного толкования положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 4 п. 1 ст. 30 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах Асбестовского городского округа лежит на администрации Асбестовского городского округа.

Представителем ответчика администрации Асбестовского городского округа ФИО5 в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела были представлены, в том числе:

- протокол № 1 заседания согласительной комиссии по рассмотрению несогласованных вопросов в период подготовки проекта бюджета Асбестовского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 09.12.2022, из которого следует, что по второму вопросу повестки заседания рассмотрена муниципальная программа «Развитие транспорта, дорожного хозяйства Асбестовского городского округа до 2027 года», программа принята с объемом финансирования 158 630,20 тыс. руб., сумму 15 974,0 тыс. руб. решения определено предусмотреть в приоритетных расходах в случае образования экономии (том 1 л.д. 163-183);

- проект муниципального контракта №15-23 от 04.05.2023, между МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и ООО «УралСтрой», предметом которого является текущий ремонт дороги муниципального значения от поворота на ул. Промышленная до ж/д переезда на ул. Плеханова. Источник финансирования – бюджет Асбестовского городского округа. Максимальное значение цены контракта – 39 129 907,91 руб. Сроки выполнения работ с 10.05.2023 по 31.10.2024: 1 этап – с 10.05.2023 до 31.10.2023, 2 этап – с 10.05.2024 по 31.10.2024 (том 1 л.д. 66-73).

Согласно сведениям начальника отдела ЖКХ, транспорта, связи и жилищной политики администрации Асбестовского городского округа от 13.06.2023 о проводимых работах на автомобильных дорогах в 2023 году: ул. Садовая - от перекрестка ФИО10 до перекрестка Садовая – 8 Марта – пр. Ленина в 2023 году проведен ямочный ремонт, площадью 533 кв.м., текущий ремонт не проводился, сумма, необходимая для проведения текущего ремонта 59 507,76 тыс. руб., включена в потребности на увеличение расходных полномочий на 2023 год; ул. Мира – в 2023 году будет проведен ямочный ремонт, площадью 300 кв.м., для проведения текущего ремонта необходимо 25 730,60 тыс. руб., сумма включена в потребности на увеличение расходных полномочий на 2023 год; ул. Королева от ул. Павлова до ул. Лесхозная – ремонт не проводился, сумма, необходимая на текущий ремонт – 50 816,43 тыс. руб., сумма включена в потребности на увеличение расходных полномочий на 2023 год; ул. ФИО8 – ремонт не проводился; ул. Плеханова от ж/д переезда до перекрестка с ул. Промышленной – в 2023 году заключен муниципальный контракт, срок выполнения работ с 10.05.2023 по 31.10.2024 (том 1 л.д. 81).

31.07.2023 в адрес заместителя Министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области главой Асбестовского городского округа ФИО11 направлено письмо о потребности в финансировании, согласно которому потребность средств на обустройство автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2024 год по Асбестовскому городскому округу составляет 504 505,45 тыс. руб., в том числе по заключенным контрактам 49 230,60 тыс. руб., в том числе: завершение текущего ремонта дороги по ул. Плеханова (от поворота на ул. Промышленная до ж/д переезда на ул. Плеханова); проведение текущего ремонта ул. Королева (основание - предписание ГИБДД МО МВД России «Асбестовский» № 431/2021 от 29.09.2021, решение Асбестовского городского суда от 21.07.2022 по делу № 2-368/2022); по ул. Садовая (основание – решение Асбестовского городского суда от 27.08.2015 по делу № 2-936/2015); по ул. Мира (основание – решение Асбестовского городского суда от 21.07.2022 по делу № 2-368/2022) (том 2 л.д. 73-75).

01.08.2023 директором МКП «Вторресурсы» АГО ФИО12 в адрес главы Асбестовского городского округа ФИО11 в целях формирования бюджета Асбестовского городского округа направлены сведения о потребности в денежных средствах на проведение мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Развитие транспорта, дорожного хозяйства городского округа до 2025 года», а также на проведение необходимых дополнительных мероприятий, не предусмотренных в муниципальной программе, но требующих реализации в 2024 году, в частности: текущий ремонт дороги по ул. Мира на сумму 40 516,45 тыс. руб., текущий ремонт дороги по ул. ФИО8 на сумму 6 364,65 тыс. руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, содержание автомобильных дорог осуществляется с целью поддержания бесперебойного движения транспортных средств по дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

По запросу суда ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование, составлен протокол.

Из протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 10.10.2023 № 300/1010/2023, составленного старшим государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции ФИО9 по запросу суда следует, что в ходе инструментального обследования установлено: на ул. ФИО8 (в районе дома № 40) имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 5,5 см, площадью 1,5 кв.м; на ул. ФИО8 (в районе дома № 36) имеется просадка длиной 5 м, глубиной 10 см, площадью 12,5 кв.м; на ул. ФИО8 (в районе дома № 26) имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 6,5 см, площадью 1,5 кв.м; на ул. ФИО8 (в районе дома № 21) имеется выбоина длиной 2 м, глубиной 6 см, площадью 0,3 кв.м; на перекрестке ул. ФИО8 – ул. Шевченко имеется массивное разрушение дорожного покрытия; на ул. Мира (от ул. Ленинградская до ул. Заводская) имеется колея глубиной 4,5 см; на ул. Мира (в районе дома № 8) имеется колея глубиной 4,5 см; на ул. Мира (в районе дома № 8, в районе перекрестка ул. Ладыженского - ул. Мира) имеется колея глубиной 7,5 см; на ул. Мира (в районе гаражного кооператива – двухэтажных гаражей) имеется колея глубиной 5,5 см, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Из протокола инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 10.10.2023 № 300/1010/1/2023, составленного старшим государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции ФИО9 по запросу суда следует, что в ходе инструментального обследования установлено: на ул. Королева (от ул. Садовая до ул. Лесхозная) имеется колея глубиной 3,5 см; на ул. Садовая (в районе дома № 18) имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 8,5 см, площадью 0,6 кв.м; на ул. Садовая (от ул. Московская до дома № 38 по ул. Садовая) имеется колея глубиной 3,5 см; на автодороге от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова на 5 км имеется выбоина длиной 1 м, глубиной 5 см, площадью 0,4 кв.м; на автодороге от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова на 5 км. имеется выбоина длиной 1,5 м, глубиной 4 см, площадью 0,45 кв.м; на автодороге от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова на 4 км. имеется выбоина длиной 1 м, глубиной 6 см, площадью 1,2 кв.м; на автодороге от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова с 3 км по 4 км имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, сдвигл-волны, выпотевания вяжущего, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Решением Асбестовского городского суда от 27.08.2015 по гражданскому делу №2-936/2015 удовлетворено исковое заявление прокурора г.Асбеста; на администрацию Асбестовского городского округа возложена обязанность обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования в г.Асбесте Свердловской области на следующих участках: на ул.Ленина от перекрестка улиц Ленина – Челюскинцев – Советская – Ладыженского до перекрестка с улицей Ленина – Садовая; на улице Советская от перекрестка улиц Ленина – Челюскинцев – Советская – Ладыженского до перекрестка улиц Советская – Уральская в обоих направлениях; от перекрестка улиц Уральская - Ленинградская до перекрестка улиц Уральская – Советская в обоих направлениях; от перекрестка улиц Пархоменко – Челюскинцев до перекрестка улиц Пархоменко – Заводская в обоих направлениях; от перекрестка улиц Ленина – Челюскинцев – Советская – Ладыженского до перекрестка улиц Челюскинцев – Пархоменко в обоих направлениях; от перекрестка автомобильной дороги от ж/д переезда на ул.Плеханова до перекрестка ул.Промышленная – Садовая в обоих направлениях; от перекрестка ул.Павлова – Плеханова до перекрестка ул.Павлова – Королева в обоих направлениях; от перекрестка ул.Садовая – Королева до перекрестка ул.Садовая – Уральская в обоих направлениях; от перекрестка ул.Ленинградская – Мира до перекрестка ул.Ленинградская – Уральская в обоих направлениях; от перекрестка ул.Мира – Заводская до перекрестка ул.Мира – Ленинградская в обоих направлениях; от ул.Павлова до ул.Лесхозная в обоих направлениях и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не позднее 01 августа 2016 года. Решение суда вступило в законную силу 02.10.2015.

Исполнительные документы выданы взыскателю 18.05.2018.

Во исполнение указанного решения суда судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО13 в адрес администрации Асбестовского городского округа направлено требование: в 7-дневной срок со дня поступления требования исполнить решение суда в полном объеме, предоставить информацию об исполнении, в случае неисполнения предоставить объяснения о причинах неисполнения с приложением подтверждающих документов, информацию о сроках исполнения, предоставить контракты с целью исполнения решения суда. Требование получено адресатом 02.06.2023 (том 1 л.д. 61).

Указанный судебный акт с учетом позиции представителей ответчиков в судебном заседании не принимается во внимание при принятии решения по настоящему делу, поскольку стороной ответчика не предоставлено доказательств того, что дефекты проезжей части, установленные в 2015 году, соответствуют дефектам, зафиксированным в 2023 году, то есть через 8 лет.

Решением Асбестовского городского суда от 21.07.2022 по гражданскому делу №2-368/2022 исковые требования и.о. прокурора города Асбеста Свердловской области удовлетворены. На Администрацию Асбестовского городского округа возложена обязанность по проведению дорожных и ремонтных работ по устранению дефектов покрытия проезжей части (колейностей), выявленных в ходе обследования улично - дорожной сети Асбестовского городского округа 26.04.2022 года на автомобильных дорогах местного значения: на участке дороги ул. Мира от ул. Советская до ул. Ладыженского; на участке дороги ул. Мира, г. Асбест от дома № 8 до ул. Ладыженского; на участке дороги ул. Королева в г. Асбесте от ул. Садовая до ул. Некрасова; на участке автомобильной дороги ул. Королева: от дома № 8 ул. Лермонтова до дома № 19 Больничный городок, и приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31.12.2023 года. Решение вступило в законную силу 30.08.2022.

Кроме того, решением Асбестовского городского суда от 03.11.2022 по гражданскому делу № 2-1467/2022 исковые требования и.о. прокурора города Асбеста Свердловской области удовлетворены. На Администрацию Асбестовского городского округа возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования от стелы (въезд в город) до ж/д переезда по ул. Плеханова в г.Асбесте Свердловской области на участке от поворота на ул.Промышленная до ж/д переезда по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области, а также на путепроводе, расположенном по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области (кадастровый номер 66:34:0502039:2299). Решение суда вступило в законную силу 13.12.2022.

04.05.2023 между МКУ «УЗ ЖКХ города Асбеста» и ООО «УралСтрой» заключен муниципальный контракт на текущий ремонт автомобильной дороги от поворота на ул.Промышленная до ж/д переезда на ул.Плеханова. Контрактом предусмотрен срок выполнения работ по 31.10.2024 (том 1, л.д.227-234).

Таким образом, с учетом судебных актов от 21.07.2022, 03.11.2022, участки автомобильных дорог в г.Асбесте:

- ул. Мира от ул. Советская до ул. Ладыженского; ул. Мира, от дома № 8 до ул. Ладыженского; ул. Королева от ул. Садовая до ул. Некрасова; ул. Королева: от дома № 8 ул. Лермонтова до дома № 19 Больничный городок, были предметом рассмотрения судом, имеется вступившее в законную силу решение суда, срок исполнения по которому не наступил (31.12.2023);

- от стелы (въезд в город) до ж/д переезда по ул. Плеханова на участке от поворота на ул.Промышленная до ж/д переезда по ул. Плеханова были предметом рассмотрения судом, имеется вступившее в законную силу решение суда, срок исполнения по которому не наступил (13.12.2023) срок исполнения муниципального контракта до 31.10.2024).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что не устранены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, по которым не имеется судебных актов:

- на участке дороги ул. ФИО8, в районе домов №№40, 36, 26, 21, на перекрестке улиц ФИО8 и Шевченко;

- на участке дороги ул. Мира от ул. Ленинградская до ул.Ладыженского, за исключением участка от дома №8 по ул.Мира до ул.Ладыженского;

- на участке дороги ул. Королева в г. Асбесте от ул. Некрасова до ул.Лермонтова;

- на участке дороги ул. Садовая, в районе дома №18, а также от ул.Московская до дома №38 по ул.Садовая.

Наличие указанных недостатков дорожного покрытия сторонами не оспаривается, за исключением дефекта на участке дороги ул. Садовая, в районе дома №18.

Так, представитель МКУ «УЗ ЖКХ города Асбеста» в судебном заседании указала, что дефекта на указанном участке дороги нет, так как он был устранен в ходе рассмотрения административного искового заявления прокурора города Асбеста, находящегося в производстве Асбестовского городского суда. В подтверждение своих доводов представителем ответчика предоставлена фотография от 12.10.2023.

Вместе с тем, в судебном заседании 10.11.2023 истец ФИО2 предоставил фотографии участка дороги на ул.Садовая в г.Асбесте в районе дома №18, где явно виден дефект дорожного покрытия в виде выбоины, что согласуется с результатами обследования дорожной сети государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции от 10.10.2023, проведенного в рамках настоящего гражданского дела.

Неисполнение администрацией Асбестовского городского округа обязанности по содержанию автомобильной дороги создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Ссылка ответчика на то, что фактическими лицами, ответственными за состояние автомобильных дорог, является МКУ «УЗ ЖКХ города Асбеста», которому переданы соответствующие полномочия, дороги переданы в оперативное управление, предоставляется финансирование, и МКП «Вторресурсы» АГО», которому дороги переданы в оперативное управление, не может служить основанием для освобождения ответчика от возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Доводы представителей ответчиков о неконкретизации в требованиях истцов способа устранения дефектов суд находит не состоятельными.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В связи с этим выявленные дефекты должны быть устранены, а эксплуатационное состояние дорог и улиц должно отвечать требованиям указанного ГОСТа.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования истцов частично, возложив на ответчика администрацию Асбестовского городского округа обязанность по проведению дорожных и ремонтных работ по устранению дефектов покрытия проезжей части, выявленных в ходе инструментального обследования 10.10.2023 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Асбестовский» в г.Асбесте Свердловской области: на участке дороги ул. ФИО8, в районе домов №№40, 36, 26, 21, на перекрестке улиц ФИО8 и Шевченко; на участке дороги ул. Мира от ул. Ленинградская до ул.Ладыженского, за исключением участка от дома №8 по ул.Мира до ул.Ладыженского; на участке дороги ул. Королева в г.Асбесте от ул. Некрасова до ул.Лермонтова; на участке дороги ул. Садовая, в районе дома №18, а также от ул.Московская до дома №38 по ул.Садовая; и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В удовлетворении исковых требований к ответчикам МКП «Вторресурсы» АГО, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» необходимо отказать.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Принимая во внимание объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков улично-дорожной сети, суд полагает, что разумным для исполнения ответчиком решения является срок до 31.12.2024 года.

Относительно требований истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 о взыскании в пользу каждого из истцов неустойку в виде штрафа в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Обязанность и обязательство не являются идентичными понятиями.

Обязанность, содержащаяся в норме права, имеет публично-правовой характер, направленный на регулирование отношений неопределенного круга лиц, обязательство в понимании ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, распространяется на ограниченное число лиц, непосредственно участвующих в этом обязательстве, имеет частный характер и материально значимое для сторон содержание.

Так, согласно п. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения имеет публично-правовой характер, направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, а не на личное обогащение истцов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта о возложении обязанности в установленные судом сроки предусмотрена самостоятельная уголовная и административная ответственность, которая гарантирует обязательность исполнения судебного решения.

Поскольку возложенные судом обязанности не имеют по отношению к истцам личного характера и конкретного материально-правового наполнения лично для истцов, суд не усматривает оснований для присуждения в пользу истцов судебной неустойки.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

При подаче иска истцами понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей каждым, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истцов.

Кроме того, истцом ФИО2 понесены почтовые расходы в размере 500 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика администрации Асбестовского городского округа в пользу истца ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по проведению дорожных и ремонтных работ по устранению дефектов покрытия проезжей части, выявленных в ходе инструментального обследования 10.10.2023 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Асбестовский» в г.Асбесте Свердловской области:

- на участке дороги ул. ФИО8, в районе домов №№40, 36, 26, 21, на перекрестке улиц ФИО8 и Шевченко;

- на участке дороги ул. Мира от ул. Ленинградская до ул.Ладыженского, за исключением участка от дома №8 по ул.Мира до ул.Ладыженского;

- на участке дороги ул. Королева в г. Асбесте от ул. Некрасова до ул.Лермонтова;

- на участке дороги ул. Садовая, в районе дома №18, а также от ул.Московская до дома №38 по ул.Садовая;

и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31.12.2024 года.

Взыскать с Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу каждого из истцов ФИО2 (ИНН <***>), ФИО3 (СНИЛС <***>), ФИО4 ФИО1 141-500-760 10) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.

Взыскать с Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (ИНН <***>), почтовые расходы в размере 500 (пятьсот) рублей 00 копеек.

В остальной части исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к МКУ УЗ «ЖКХ города Асбеста», МКП «Вторресурсы Асбестовского городского округа» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Филимонов