УИД 77RS0001-02-2025-015160-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2026 года город Москва
Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-89/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2025-32124634/6 от 22.09.2025, обязании устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: …
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: …. В целях оформления прав на земельный участок при домовладении административный истец обратился в ДГИ г.Москвы за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Департаментом издано соответствующее распоряжение от 24.10.2024 № …. 16.06.2025 административный истец обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете вновь образованного земельного участка. Государственный кадастровый учет был приостановлен в связи с несоответствием межевого плана требованиям к составлению межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592, а именно п.п. 56, 17, 71, 44, 76, 77, 74 75, 45, 53, а также п. 4.7 Приказа Росреестра от 29.12.2023 № П/0574. Указанные замечания были устранены в полном объеме, 16.09.2025 представлен исправленный межевой план. 22.09.2025 получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета по тем же основаниям.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменных возражений, ссылаясь на законность оспариваемых решений.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), статьей 1 которого определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации).
В силу ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ст. 22 Закона о регистрации, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о земельном участке или земельных участках.
Основными этапами государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются проведение правовой экспертизы документов, установление оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации).
Частью 1 статьи 26 Закона о регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если:
форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7);
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ….
16.06.2025 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: ….
Приостанавливая осуществление государственного кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации (Уведомление от 17.06.2025 № КУВД-001/2025-32124634/1), государственный регистратор указал на несоответствие межевого плана требованиям к составлению межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требования).
В частности указано следующее:
- в нарушение п. 56 Требований приведены неполные сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемому земельному участку (отсутствует непосредственный доступ от образуемого земельного участка к земельному участку с кадастровым номером …),
- в нарушение положений п. 17 Требований подлежащий включению в состав Приложения электронный документ (письмо от Москомархитектуры), выданный органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации и кадастровым инженером (отсутствует ЭЦП А.Ю.С.),
- в нарушение п. 4.7 приложения к Приказу Росреестра от 29.12.2023 № П/0574 в представленном межевом плане ошибочно заполнен элемент < AllBorder > в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером …,
- в нарушение п. 71 Требований изображение в разделах графической части межевого плана выполнено без соблюдения специальных условных знаков,
- в нарушение п. 44 Требований обозначение точек не соответствует сведениям ЕГРН о соответствующих точках,
- в нарушение п. 76, п. 77 Требований чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков. Чертеж составляется таким образом, чтобы в поле его изображения отображались все образуемые и (или) уточняемые земельные участки, а также части земельных участков. Допускается показывать местоположение отдельных характерных точек границ (частей границ) в виде выносок или врезок, оформляемых на отдельных листах в составе Чертежа. На Чертеже отображаются: местоположение существующих, новых и прекращающих существование характерных точек границ, а также частей границ земельных участков, частей земельных участков,
- в соответствии с п. 74 Требований Схема предназначена для отображения, в том числе схематичного - при отсутствии соответствующего картографического материала, сведений о земельном участке - объекте кадастровых работ, иных земельных участках, а также при необходимости - о здании(ях), сооружении(ях), объекте(ах) незавершенного строительства, позволяющих заказчику кадастровых работ определить расположение такого земельного участка на местности относительно объектов местности и (или) земельных участков, а также (при необходимости) обосновывающих местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более. Схема оформляется с использованием картографического материала (единой электронной картографической основы, картографических материалов из государственных фондов пространственных данных, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также картографических материалов, полученных из иных источников). Изображение на Схеме должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения объекта кадастровых работ,
- в соответствии с п. 75 Требований на Схеме при отсутствии необходимого картографического материала вручную или иным способом отображается масштабное или внемасштабное, но с соблюдением пропорций схематичное изображение границ земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ, смежных с ним земельных участков; границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения; границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах, либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления или имеет с ней общие части границ); границ муниципальных образований, населенных пунктов (в случае если земельный участок примыкает к границе муниципального образования, населенного пункта); границ территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории и масштаб отображения границ земельного участка позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута с сохранением качества (читаемости) изображения границ земельного участка (положения характерных точек его границ), например, если границы земельного участка совпадают с частями границ территориальной зоны, иными границами),
- нарушен п. 45 Требований - в представленной XML-схеме неверно приведено закрепление характерных точек границ земельного участка (долговременный межевой знак, закрепление отсутствует),
- в нарушение положений п. 53 Требований в xml схему не внесены предельный минимальный (элемент MinArea) и максимальный размер земельного участка (элемент МахАгеа).
Для устранения причин приостановления рекомендовано: представить межевой план с устраненными замечаниями, подготовленный в соответствии с Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592, указать полные сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемому земельному участку; подлежащий включению в состав Приложения электронный документ (письмо от Москомархитектуры), выданный органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации и кадастровым инженером; в представленном межевом плане ошибочно заполнен элемент < AllBorder > в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером …; в графической части межевого плана использовать специальные условные знаки, приведенные в Приложении к Требованиям; обозначение точек привести в соответствии со сведениям ЕГРН о существующих точках; чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков. Чертеж составляется таким образом, чтобы в поле его изображения отображались все образуемые и (или) уточняемые земельные участки, а также части земельных участков. Допускается показывать местоположение отдельных характерных точек границ (частей границ) в виде выносок или врезок, оформляемых на отдельных листах в составе Чертежа. В Чертеже отображаются: местоположение существующих, новых и прекращающих существование характерных точек границ, а также частей границ земельных участков, частей земельных участков; подготовить схему в соответствии с п.74, 75 Требований, указать закрепление характерных точек границ земельного участка (долговременный межевой знак, закрепление отсутствует); указать предельный минимальный (элемент MinArea) и максимальный размер земельного участка (элемент МахАгеа).
22.09.2025 заявителю отказано в государственном кадастровом учете на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по причине того, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 13 ст. 70 Закона о регистрации при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия в том числе ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание.
Представленный межевой план не соответствует п.п. 56, 17, 71, 44, 76, 77, 74, 75, 45, 53 Требований.
Данные обстоятельства в настоящее время препятствуют проведению действий по государственному кадастровому учету.
Государственный регистратор в оспариваемых решениях в полном соответствии с п.п. 70, 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 указал заявителю на причины приостановления государственного кадастрового учета в соответствии со ст. 26 Закона о регистрации. Заявителю разъяснено, что межевой план не соответствует требованиям к составлению межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592, даны рекомендации по устранению причин приостановления.
Поскольку административным истцом были допущены вышеуказанные нарушения, государственный регистратор обоснованно приостановил государственный кадастровый учет на основании ст. 26 Закона о регистрации, а впоследствии отказал в государственном кадастровом учете в связи с неустранением причин приостановления.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Указанная совокупность по делу не установлена, административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, тогда как административным истцом не доказан факт нарушения его прав.
Таким образом, заявленные требования о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2025-32124634/6 от 22.09.2025, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решения, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 20 февраля 2026 г.
Судья М.В. Невзорова