дело №

23RS0№-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Краснодар 19 декабря 2022 года

Судья Ленинского районного суда Краснодарского края Моховой М.Б., рассмотрев материал, поступивший из Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица –генерального директора ООО «ФИО1» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генеральный директор ООО «ФИО1» ФИО2 не выполнил в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах: в период с 02.09.2021г. по 15.10.2021г. Южным межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении юридического лица ООО «РНК» проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно п. 1 предписания от 05.03.2021г. №-Н-1 ООО «РНК» в срок до 23.08.2021г. предписывалось: в установленном законом порядке обеспечить оформление разрешительных документов на земельные участки под скважинами №№ Кулинско-Южно- Карское месторождение 247 бис, 276, 991, 250, 251; Западно- Варениковское месторождение НО; Джигинское месторождение 40; месторождение Белый <...>, 41, 42, 47, 53, 56, 59, 108, 510, 4; Стрельчаное месторождение 48, 49, 492.

В соответствии с представленной информацией ООО «РНК», содержащейся в письме от 06.08.2021г. № «О представлении информации» с целью выполнения требований Решения о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№ установлено следующее.

В августе 2010 года ООО «РНК» приобрела у ООО «Нефтебитум» фонд скважин и нефтепромысловое оборудование, находившееся в то время, в разграбленном и непригодном к эксплуатации состоянии.

Работа по оформлению прав пользования на земельные участки под скважинами была сопряжена с высокими финансовыми затратами, длительным процессом согласования в администрациях муниципальных образований края, регистрирующих органах и большим объемом подготовительных работ, а именно проведением кадастровых работ, получением необходимых разрешений органов местного самоуправления, проведением установленных законодательством процедур общественных обсуждений и публичных слушаний, процедурами государственной регистрации.

Несмотря на это к моменту проверки Южного межрегионального управления Росприроднадзора Обществом были оформлены договоры аренды земельных участков под 42 скважинами, расположенными в границах лицензионных участков, и под 26 скважинами, расположенными за границами лицензионных участков.

В рамках проведенной проверки были выявлены нарушения земельного законодательства в части оформления прав пользования земельными участками под скважинами в границах и за границами лицензионных участков.

В настоящее время фонд скважин и нефтепромысловое оборудование, расположенные на лицензионных участках ООО «РНК» восстановлены и введены в эксплуатацию. Права собственности на скважины лицензионных участков и права пользования земельными участками под ними оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке, в полном объеме.

С целью устранения нарушений земельного законодательства и организации оформления разрешительных документов на земельные участки под скважинами, расположенными за границами лицензионных участков ООО «РНК» был издан приказ № РНК-01/5 «Об утверждении календарного плана мероприятий». Указанным приказом был утвержден Календарный план мероприятий по оформлению прав на земельные участки под скважинами, принадлежащими ООО «РНК», расположенными за границами лицензионных участков, в соответствии с которым в настоящее время ведется оформление разрешительных документов на земельные участки под скважинами.

В рамках проведения указанных мероприятий, за все время Обществом, в объеме 100% были устранены имевшиеся нарушения земельного законодательства по месторождениям Илич, Старо-Калужское, Холмское, Адагумское, Уташ-Юровское, Гирляное, Благовещенское.

Также, оформлены соответствующие права на земельные участки под скважинами 25, 398, 403 Джигинского месторождения, 24, 24/1, 30, 32, 33, 34, 38, 39, 43, 44, 45, 46, 50, 51, 52, 54, 55, 57, 58, 60, 61, 501, 14 месторождения Белый хутор.

Таким образом, в настоящее время ООО «РНК» в установленном законом порядке, оформлены права на 82 % земельных участков от общего числа находящихся в собственности скважин и 70 % от числа находящихся за границами лицензионных участков.

В рамках выполнения требований проверяемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-Н-1 продолжается работа по оформлению арендных прав на земельные участки под 21 скважиной в рамках выделенного бюджета.

Однако п. 1 предписания от 05.03.2021г. №-Н-1 в срок до 23.08.2021г. не исполнен.

Тем самым, должностное лицо - генеральный директор ООО «ФИО1» ФИО2, совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявил ходатайствоо прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что на дату рассмотрения вышеуказанного административного дела –24.08.2022г., срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Представитель управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из требований ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела следует, что время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку последний день для устранения нарушения был установлен предписанием до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет – 1 год (в случае привлечения к ответственности должностных лиц) и начинает исчисляться со дня его совершения.

Таким образом, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ФИО1» ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд гор. Краснодара в течение 10 дней.

Судья: